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行政事业单位预算管理存在的问题与对策研究

一、行政事业单位预算管理存在的问题

(1)行政事业单位预算管理中，预算编制的合理性和准确性问题较为突出。许多单位在编制预算时，缺乏科学的方法和严谨的程序，导致预算编制缺乏前瞻性和针对性。以某市某事业单位为例，其2019年度预算编制过程中，由于缺乏对历史数据的深入分析和未来发展趋势的准确预测，导致预算编制与实际支出存在较大偏差，预算执行率仅为80%，造成资金浪费和资源闲置。

(2)在预算执行过程中，存在预算调整频繁、执行不到位的问题。一方面，由于预算编制不科学，使得预算在执行过程中难以适应实际情况的变化，需要频繁调整；另一方面，一些单位对预算执行重视程度不够，导致预算执行不到位。据某省统计局数据显示，2018年该省行政事业单位预算调整次数达到20次，平均每家单位调整1.3次，预算执行率仅为75%，远低于全国平均水平。

(3)预算监督机制不健全，是行政事业单位预算管理中另一个突出问题。一方面，内部监督机制不完善，缺乏有效的内部控制制度，导致预算执行过程中出现违规现象；另一方面，外部监督力度不够，审计、财政等部门对预算执行的监督检查存在一定程度的滞后性。以某县某事业单位为例，2017年该单位在预算执行过程中发现违规支出金额高达200万元，占全年预算的10%，暴露出预算监督机制的漏洞。

二、问题产生的原因分析

(1)预算管理问题产生的一个重要原因是预算编制缺乏科学性和专业性。许多行政事业单位的预算编制人员缺乏专业的预算知识和经验，导致预算编制过程中难以做到科学合理。同时，预算编制往往过于依赖历史数据，忽视了市场变化和行业发展趋势，使得预算编制缺乏前瞻性。

(2)预算执行不到位与内部管理机制不健全密切相关。一些单位内部管理制度不完善，缺乏有效的预算执行监控和考核机制，导致预算执行过程中出现随意性、不规范行为。此外，一些单位领导对预算管理重视程度不够，缺乏有效的监督和指导，使得预算执行流于形式。

(3)预算监督机制不健全，外部监督力度不足，也是导致预算管理问题的原因之一。审计、财政等部门在预算执行监督过程中，由于监督手段有限、资源分配不均，难以全面覆盖所有行政事业单位，导致部分违规行为得以掩盖。同时，缺乏有效的社会监督机制，使得预算管理问题难以得到及时揭露和纠正。

三、行政事业单位预算管理的对策建议

(1)加强预算编制的科学性和专业性，是提升行政事业单位预算管理水平的首要措施。应定期对预算编制人员进行专业培训，提高其预算编制能力。同时，引入先进的信息技术，如预算编制软件，以实现预算编制的自动化和智能化。此外，建立预算编制的专家评审机制，确保预算编制的科学性和合理性。

(2)完善预算执行监控和考核机制，确保预算执行的规范性和有效性。单位内部应建立健全预算执行监控体系，定期对预算执行情况进行检查和分析。同时，制定明确的预算执行考核标准，将预算执行情况纳入绩效考核体系，奖优罚劣，提高预算执行的积极性。

(3)强化预算监督机制，提升外部监督的广度和深度。审计、财政等部门应加大对行政事业单位预算执行的监督检查力度，确保预算执行的真实性和合规性。同时，拓宽社会监督渠道，鼓励公众参与预算监督，建立预算信息公开制度，提高预算透明度，增强社会公众对预算管理的监督能力。