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律师如何在法治中国建设中发挥积极作用

时间：2014-10-30

作者：李红旗

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京举行，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，该决定对“法治中国”建设提出了更为具体的要求。律师作为活跃在法治中国建设第一线的群体，笔者拟从律师视角出发，分析律师如何在法治中国建设中的积极作用。

2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京举行，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，该决定对“法治中国”建设提出了更为具体的要求。律师作为活跃在法治中国建设第一线的群体，笔者拟从律师视角出发，分析律师如何在法治中国建设中的积极作用。

一、法治中国建设的核心内容

新中国的立法经历了从“法制”到“法治”，再从建设“法治国家”到建设“法治中国”的历程。

1954年，中国第一部宪法正式颁布实施，中国的法制建设进入了发展期，但自此往后，尤其是“文革”十年，法制遭受严重破坏，几乎造成“法律空白”的状态。1978年，十一届三中全会作出了改革开放的伟大决策，明确提出健全社会主义民主和加强社会主义法制。全会指出，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化”，“做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。“法制”一词自此登上历史舞台。经过近20年的发展，1997年中共十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，这是依法治国首次出现在党代会报告中。大会把依法治国确立为治国理政的基本方略，实现了从“法制”到“法治”的历史性飞跃。1999年，依法治国被载入宪法，从党的意志上升为国家意志。

2013年，十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的新目标。实现了从“法治国家”到“法治中国”的又一次飞跃。并围绕这一目标，提出“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。法治中国建设是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的综合工程，其内容包含了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法在内的全过程。

二、律师在法治中国建设中的角色定位

根据1996年颁布的《中华人民共和国律师法》规定，律师是指“依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员”。该法对律师的规定，明确表明了律师与法官、检察官等国家机关的法律工作者有着显著的差别。律师是为社会提供法律服务的，是社会的法律工作者。因此，律师作为一个相对特殊的法律职业群体，有必要先对其在法治中国建设中的角色进行定位。

(一)立法参与者

中国作为成文法国家，法律是司法审判权行使的依据，法官只能依法裁判，法律的制定对司法公正的实现至关重要。律师的职业特点使其成为立法的最佳人选之一。律师既是社会主义法律工作者，也是普通公民。律师的双重身份决定了其在立法活动中的重要作用，相较于普通公民来说，律师更熟悉法律。在美国，律师是法律起草委员会的重要成员，占美国立法机构职位的1/4。在澳大利亚，由司法部长领导着一个法律改革委员会，其中4名专职委员中有3名是律师，10名兼职委员和32名职员中大部分是律师。[1]

在我国，人民代表大会及其常委会是最主要的立法主体。近年来，越来越多的律师作为人大代表参与了立法工作。律师以立法方式来实现司法公正的作用越来越重要并逐渐被社会所认同。

(二)执法辅助者

十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。”律师通过担任政府法律顾问，为政府决策提供法律咨询并对政府决策的合法性、合规性提出意见建议，可以有效提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平，推动法治政府建设。

(三)司法保障者

公正的作用主要是通过其监督和制衡司法权来体现的。

阿克顿勋爵曾说过这样一句名言，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对腐败。这是政治学上的一条定律。司法权也是如此。法院的监督应由法律明确的监督机构，即人民代表大会、人民检察院来行使。律师本身不是监督机构，但从广义地讲，任何国家机关工作人员，不管是行政工作人员还是司法工作人员都应当接受人民群众的监督。律师作为法律工作者，熟知法律，同样作为人民群众，作为公民，对司法活动理应监督。我国著名法学家江平曾说过，“权利制衡是民主社会不可缺少的东西，它也是一个国家的民主制度、法制建设是否完善的一个标志、尺度和试金石，律师这样一种制衡作用的力量是能通过一种民间的力量去制衡，世界各国都把律师包括律师的制度、律师职业看做是社会民主制度的捍卫者，也就是指对我们公民的权利被行政机关、司法机关侵犯了应该所起到的作用”。[4]可见律师具有一般民众所不具有的监督执法活动的能力和职责。

(四)积极组织法治宣传，提升守法意识