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证券研究报告·政策研究

【中信建投政策研究】从地方两会看2025年地方政策研究

经济工作目标和工作重点

核心观点

发布日期：2025年02月12日

地方两会相继召开，各地方政府工作报告披露的信息可作为全国两

会的前瞻指标进行观察。从地方两会提出的重点工作任务来看，2025

年各地普遍以扩大内需和经济增长、产业体系升级转型、创新发展和

人才保障、国家重大战略推进等工作为核心。2025年31省GDP目标

值加权平均为5.3%，相较2024年对应省份加权值降低0.1%。2025年

制定固定资产投资增长目标的省份共计22个，固定资产投资重点领域

包括新型基础设施、工业技术改造、两重工程、交通、能源、水利、

社会事业等。

摘要

2025年31个省级行政区划（不含港澳台）GDP目标值加权平均

数为5.3%，相较2024年对应数值降低了0.1%。已公布的万亿GDP

城市GDP目标值加权平均数为5.41%，相较2024年降低了0.1%。2025

年我国经济发展仍将以稳经济为主，并努力推进经济高质量发展。

2025年提出规模以上增加值目标值的省份相比2024年目标值大多

略有提高或保持不变；根据各地政府工作报告，固定资产投资的重点

领域包括新型基础设施、工业技术改造、两重工程、交通、能源、水

利、社会事业等；进出口方面由于特朗普关税政策影响，全球地缘政

治风险加剧，可能导致2025年外需不足，冲击对外贸易；社零数据衡

量经济发展中重要的消费指标，2025年继续以消费为重要抓手促进经

济高质量增长。虽然在公布数据的省份中仅宁夏2024年实现目标，但

2025年设置目标的省份仍占多数，进一步扩大内需和提振消费仍是地

方政府的重点关注事项。

从地方两会提出的重点工作任务来看，2025年各地普遍以扩大内相关研究报告

需和经济增长、产业体系升级转型、创新发展和人才保障、国家重大

战略推进等工作为核心。同时重点工作任务也存在地域差异，东北地

区强调扩大内需和经济增长、产业体系转型升级以及创新发展和人才

保障工作；东部地区亦强调扩大内需和经济增长，同时还重视推进国

家重大战略，例如京津冀协同发展，粤港澳大湾区建设等，并辅以创

新发展和人才保障、产业体系转型升级、深化高水平对外开放等工作；

西部地区的重点工作以扩大内需和经济增长和国家重大战略推进为

主，同时强调产业体系转型升级以及绿色发展与生态建设工作；中部

地区重点强调扩大内需和经济增长，辅以创新发展和人才保障以及产

业体系升级转型工作。

政策研究

政策深度报告

目录

一、主要经济社会增长目标1

（一）GDP增长目标1

（二）主要经济社会发展目标2

二、地方政府2025年工作任务分析7

（一）地方政府2025年重点工作任务分析7

（二）经济大省挑大梁15

三