《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书国家方案（2024-2030）》.pdfVIP

附件1

中国履行《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》

国家方案（2024-2030）

（征求意见稿）

为全面履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物

质的蒙特利尔议定书》（以下简称议定书），保护臭氧层和应对气

候变化，保障人体健康，贯彻落实《中共中央国务院关于深入打好

污染防治攻坚战的意见》《中共中央国务院关于全面推进美丽中国

建设的意见》有关要求，依据《消耗臭氧层物质管理条例》，制定

本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的

二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落

实全国生态环境保护大会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持保

护臭氧层和应对气候变化协同，分行业、分物质开展消耗臭氧层物

质淘汰和削减行动，推动相关行业绿色低碳高质量发展，切实履行

国际环境公约义务，为全球生态文明建设贡献中国力量。

本方案所称消耗臭氧层物质是指列入《中国受控消耗臭氧层物

质清单》的管控物质，包括全氯氟烃（CFCs）、哈龙、四氯化碳（CTC）、

甲基氯仿、含氢溴氟烃、溴氯甲烷、甲基溴、含氢氯氟烃（HCFCs）

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和氢氟碳化物（HFCs）。

（一）主要目标

HCFCs：2025年HCFCs受控用途生产量和使用量分别淘汰基线值

（2009—2010年我国HCFCs受控用途的年平均生产量和使用量，以

消耗臭氧潜能值为单位计算）的67.5%和73.2%。2030年HCFCs受控

用途生产量和使用量均淘汰基线值的97.5%，保留的2.5%用于满足

制冷空调维修等用途的需求。

HFCs：2024年HFCs受控用途生产量和使用量分别冻结在基线值

（2020—2022年我国HFCs受控用途的年平均生产量和使用量，再分

别加上HCFCs基线值的65%，以100年全球升温潜能值为单位计算）

18.53亿和9.05亿吨二氧化碳当量。2029年HFCs受控用途生产量

和使用量均削减基线值的10%。

禁止CFCs、哈龙、CTC、甲基氯仿、含氢溴氟烃、溴氯甲烷、甲

基溴等国家已明确淘汰的消耗臭氧层物质受控用途的生产和使用，

豁免受控用途和原料用途除外。

（二）用途分类

HCFCs、HFCs等管控物质的用途分为受控用途和原料用途。国家

对受控用途的管控物质实施总量控制，对原料用途的管控物质不实

施总量控制。

受控用途是指管控物质作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、

清洗剂、加工助剂、杀虫剂、气雾剂、膨胀剂等用途，在使用过程

中不改变化学性质，最终会排放至大气环境中。受控用途的管控物

质应按照议定书要求逐步淘汰或削减。少数管控物质受限于替代品

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和替代技术发展情况，经议定书缔约方大会同意，作为豁免受控用

途在特定领域被允许使用，包括CTC的加工助剂用途，甲基溴的检

验检疫用途，实验室和分析用途等。

原料用途是指管控物质作为原辅材料并通过化学反应最终转化

为其他化学品的用途。

二、加强源头管控，严格管理管控物质的生产和销售

（三）逐步削减受控用途生产

对HCFCs和HFCs受控用途生产单位实施配额许可管理。根据履

约目标，制定年度配额核发方案，向相关生产单位核发年度生产配

额和内用生产配额。通过逐年削减配额，实现年度淘汰目标。在2026

年完全淘汰1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）受控用途生产。除出

口外，HCFCs和HFCs受控用途生产单位只能向已取得使用配额或已

备案的销售、使用和维修单位销售HCFCs和HFCs。

（四）强化豁免受控用途和原料用途生产管控

对CTC、甲基溴等豁免受控用途生产单位和三氯三氟乙烷

（CFC-113、CFC-113a）、CTC、一溴三氟甲烷（哈龙-1301）、甲

基溴、一氯二氟甲烷（HCFC-22）、1-氯-1,1-二氟乙烷（HCFC-142b）、

1,1-二氟乙烷（HFC-152a）等管控物质原料用途生产单位实施配额

许可管理。加强管控物质原料用途生产建设项目环评审批，严格落

实管理要求。

（五）严格管控物质副产管理