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雄安新区产业转型升级发展面临的挑战及应对思考
【摘要】
雄安新区数字化经济发展取得了明显成效。雄安新区发展高端高新产业，推动产业转型升级，要面临强化造血机制、完善城市功能，广泛吸纳创新要素、培育市场主体，以及京雄两个规划高度交叉、重叠等方面带来的挑战。为此，本文提出了协调好京雄两地之间利益关系，对雄安新区产业发展定位调整，平衡行政逻辑和市场逻辑的关系以及对市场主体培育的思考。
【关键词】
雄安新区；产业转型升级；价值链；经济赋能
设立雄安新区是党中央为深入推进京津冀协同发展做出的重大决策部署，雄安是京津冀协同发展重要的一环。雄安新区的定位：一是北京非首都功能疏解的集中承载地，二是河北创新驱动发展的引领区。所以雄安新区的定位是高点定位、高起点布局，要发展高端高新产业。时至今日，雄安新区已经成立5年，千年大计已具雏形。现阶段，雄安新区已进入大规模建设发展阶段，在这5年间，河北雄安新区已经承担了什么样的角色，取得了什么样的成绩？未来应如何让雄安新区更好地发挥它的潜力与作用？本文将就这些问题进行研究。
一、雄安新区建设的主要进展
从2017年设立以来到现在，雄安新区建设的进展主要体现在以下几个方面：
一是顶层设计“四梁八柱”搭建完成。高标准编制“1+4+26”规划体系，形成“1+5+22+100”城乡空间格局，制定新区“1+10”疏解配套政策，构建完善“1+N+X”疏解方案政策体系、“1+N”政策体系，支撑新区高质量发展的顶层设计搭建完成。
二是承接疏解取得标志性突破。首批标志性疏解项目有序推进，中国星网、中国中化、中国华能3家央企总部开工建设，中矿集团完成选址，4所高校和2所医院选址落位，一批市场化疏解项目开工建设。央企设立各类机构120多家，形成了良好示范带动效应。
三是数字城市建设初见成效。雄安新区已经实现5G的全域的连续覆盖，雄安新区容东片区正在建设智能城市专用光网络，数字城市的四梁八柱“一中心四平台”，即雄安城市计算中心、块数据平台、物联网平台、视频一张网平台、CIM平台已经基本建成。
四是生态环境成为新区名片。白洋淀水质实现从劣Ⅴ类到Ⅲ类的跨越性突破，划定9个鸟类栖息地，野生鸟类比新区设立前增加31种。扎实建设千年秀林，新增造林46.9万亩，森林覆盖率提升至34%。一批高品质公园游园建成投运。
二、雄安新区推动产业转型升级面临的挑战
过去的五年雄安新区建设取得了好的开局，从规划到大规模开发建设，到现在大规模开发建设与承接非首都功能疏解同步推进，雄安新区建设发展进入一个新的阶段。在新阶段，雄安新区建设还面临许多挑战，主要有以下方面：
1.强化造血机制、完善城市功能的挑战。雄安新区建设发展进入新的阶段，有两项重要任务：一是要培育产业发展；二是要强化造血机制，完善城市功能。现在培育造血机制更为迫切，因为雄安新区原来本身的财政基础比较薄弱，资金对于中央财政的依赖比较大，过去中央财政每年给雄安新区专项补贴100个亿，但是现在中央财政要求雄安新区能够增强自身的造血能力，要求地方财政要有匹配，这就对它形成了一个挑战。
2.广泛吸纳创新要素的挑战。雄安新区原来的产业基础比较薄弱，过去是以劳动密集型产业为主，这些产业跟新区新的产业发展定位或者高端高新产业发展定位不太相符，要转型升级，有些产业要关停并转等。由于本身高端高新产业基础比较薄弱，主要靠外来的要素，本地企业转型也面临着能力不足、创新要素不足等问题，所以怎样广泛吸纳创新要素，推动产业转型升级是雄安新区面临的新挑战。
3.市场主体培育面临的挑战。雄安新区还有一个重要的问题就是要激活市场主体，因为现在雄安新区市场主体还是以传统的企业为主，虽然5年来雄安新区也在推进产业调整升级，关停淘汰了一批，改造升级了一批，但总体来看市场主体还不能适应雄安新区产业发展和城市功能培育的需要，特别是现在还要发展地方经济，市场主体培育还面临很大的挑战。
4.京雄两个规划高度交叉、重叠带来的挑战。《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》（简称《雄安新区规划》）第五章提到的要发展高端高新产业，重点承接高校、科研机构、高端医疗机构、金融机构、银行保险证券进入总部和分支机构，在高端服务业方面包括软件、信息服务、设计、创意、咨询、现代物流、电子商务，在高技术产业方面要重点承接新一代信息技术、生物医药、生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长型企业。可以看到这个规划是高端高起点的定位。
如果把《雄安新区规划》的高端高新产业和北京市“十四五”规划中北京要打造的更具活力的高精尖产业进行对照会发现，这两个规划都有新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料、软件信息服务、金融、数字产业等，有重叠、有交叉，且重叠程度相当高。北京市“十四五”规划提到了要纵深推动京津冀协同发展，支持雄安
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