国际传播（第3版） 课件 第五章 国际传播的控制.pptx

国际传播

（第3版）

李智著

新编21世纪新闻传播学系列教材

第五章

国际传播的控制

InternationalCommunication

国家对国际传播的控制

·国家对越境信息控制的手段

·国家对越境信息控制的模式

·国家对越境信息控制的趋势

国际组织对国际传播的控制

·作为国际传播控制主体的国际组织

·国际组织对国际传播控制的手段

·国际组织对国际传播控制的实施

·国际组织对国际传播控制的效果

key

本章知识结构及要点

Ⅰ

国家对国际传播的

控制

在古代，国家都对出入国境的信息采取了封锁或放大等信息控制行为。国家对国际传播的规模化、制度化控制则始于16世纪和17世纪，即现代印刷术发明的初期，也是大众传播活动刚刚开始的时候。

一般而言，国家内部政治制度民主化程度越高，国家发达程度越高，国家对媒体约束越少，国家间关系越平稳或友好，国家对越境信息传播的控制行为就越少，也越宽松；相反，国家内部政治制度专制程度越高，国家发达程度越低，国家对媒体的约束越多，国家间关系越复杂或恶劣，国家对越境信息传播的控制行为就会越多，也越严密。

（一）行政手段

行政手段是指国家的行政机构（政府）以强制性的命令、指示、规定、条例等形式调节越境信息传播活动的一种控制手段。具体形式有：

（1）对涉外媒体的创办进行审批、登记和颁发许可证；

（2）对入境落地的外国媒体进行审查和监控；

（3）对服从政府和与政府合作的境内外媒体及记者的采访、报道给予种种优惠或特权；

（4）压制、惩戒、整顿、查封、取缔或关闭对政府不友好的境内外传播媒介等。

（二）法律手段

法律手段是指国家通过立法的形式即国家立法机构以立法程序制定规范，对越境信息传播活动进行规范管理的一种控制手段。相对于行政手段，法律手段的特点是公开性、普遍性、稳定性、持久性和权威性，其越境信息的控制效果平稳、长期而深远。法律手段还具有明显的威慑力。

世界各国规范或控制越境信息传播的法律大致有以下几种：1.煽动叛乱罪法；2.保密法；3.反垄断法；4.广告法；

5.许可证申请法；6.知识产权法；7.图书出版法；

8.电信法；9.广播、电视与电影管理法；10.互联网管理法；11.新闻法等。

（三）经济手段

经济手段是指国家通过投资,制定财政、金融、税收和相关产业政策等方法，对越境信息传播活动实行间接管理的一种控制手段。

经济手段是西方市场经济国家通常采用的信息控制方式之一，并越来越多地被以市场经济为导向的非西方国家所采用。

越境信息控制的经济手段主要表现为以下四种形式：

（1）独资、参股或控股；

（2）财政拨款或补贴；

（3）信贷和税收政策；

（4）产业政策。

（四）信息与技术手段

所谓信息与技术手段，是指国家利用信息传播规律和信息传播技术对越境信息传播活动进行技术性管理的一种控制手段。这种手段的特点在于非制度性、弱社会性和技术主导性。信息与技术手段主要表现为软性和硬性两种信息控制方式：信息源控制和技术控制。

信息源控制：信息源控制是国家对越境信息传播控制的根本所在。一国政府以其占有权威信息源的优势，通过操纵新闻发布、控制消息来源，营造信息传播环境，从而引导大众媒介的报道，进而左右舆论走向。

技术控制：指运用技术手段，即通过技术选择、拆除、添加、改造或改进来对越境信息进行控制。

（一）封闭型

封闭型信息控制模式，是指国家对越境信息采取强制性的控制手段，严格把关控制，是一种无限控制或（超）强控制模式。

采取封闭型信息控制模式的国家大多是施行威权形态的政治制度模式与治理手段的发展中国家。信息封闭型国家包括原苏联、朝鲜、古巴、伊朗、伊拉克、利比亚等。

采取封闭型控制模式的国家在信息控制上的封闭状态延续时间长，基本上是一种常态，带有明显而稳固的强制特征。这种控制类型的主要特点是：以国家强制性的行政手段控制为主，一般没有相关的新闻立法。

（二）开放型

开放型信息控制模式，是指国家对越境信息原则上、总体上不予监控，允许自由出入国境，是一种弱控制模式（或非限制性的控制——非限制并不等于不控制）。

采取开放型信息控制模式的国家基本上是所谓的民主国家，大多数是发达国家，也包括自古以来就实行中立政策的永久性的中立国。主要有美国、英国、澳大利亚、德国、瑞典、荷兰、丹麦和意大利等。

采取开放型控制模式的国家在信息控制上的开放状态是一种常态，带有显著而固有的宽松特征。这种控制类型的特点是：以法律手段的控制为主，辅之以经济手段、信息手段和行政手段。

（三）半封闭半开放型

半封闭半开放型信息控制模式，是指国家对越境信息采取有条件、有限度的控制