《森林步道建设规范（报批稿）》编制说明.pdfVIP

一、目的意义

森林步道是以森林资源为主要依托，以徒步旅行为主，也

可利用其他非机动方式通行的带状休闲空间。我国森林步道建

设起步虽晚，但发展迅速。2015年国家林业和草原局推动国家

森林步道建设，决定以大山区、大林区为主要依托，构建中国

森林步道体系。2017年到2019年，国家林业和草原局公布三批

共12条国家森林步道，总里程超过2.2万公里。

我省自2021年起开展省级森林步道建设，目前已建设完成

76条森林步道，总里程542.25公里。江苏森林步道跨越我省重

要生态区域，串联重要自然和文化节点的生态廊道系统，为人

们提供丰富的自然体验机会，满足百姓日益增长的对美好生活

的需求。2022年到2024年，森林步道建设连续三年纳入省政府

年度民生实事项目，每年下达补助资金1000万元用于每年新增

建设20条森林步道。我省计划通过5年左右的时间，初步建成

总数超过100条、总里程超过500公里的森林步道体系。

江苏相较于其他地区，范围内无天然林，山地森林较少，

但丘陵山区、平原地区和沿江河湖海人工森林较多，具有明显

的地域性特点，且社会经济发达、人文底蕴深厚，江苏森林步

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道经过三年多的实践摸索，走出了一条符合自身特色的发展之

路。但由于缺乏科学指导和建设规范，建设成效不一，因此亟

需出台相关标准，科学指导规范全省森林步道建设，将江苏森

林步道建设工作的先发性优势转化为高质量发展先进性优势。

本标准能加快构建完善森林步道建设标准体系，加快实现森林

步道建设发展目标，优化拓展森林旅游空间，充分利用江苏特

色的自然、历史、文化资源，满足人民群众对高质量生态产品

和高品质生活的需求，带动区域经济发展、生态文化传播和自

然资源保护利用。

二、任务来源

2024年8月19日，江苏省市场监督管理局发布了《关于下

达2024年度江苏省地方标准制修订计划的通知》（苏市监标

〔2024〕143号），批准了江苏省地方标准《森林步道建设规范》

的立项，为2024年度江苏省地方标准制定计划中的第294项，

江苏省林木种苗管理站为本标准的主要起草单位。

三、编制过程

（一）调查研究阶段

江苏省林木种苗管理站自2021年组织开展森林步道建设，

积累了森林步道建设过程中关于现状调查、步道选线、设施建

设、效果评价等资料。2024年1月起，工作组对相关资料进行

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了系统梳理和研究，科学部署森林步道地方标准制定工作。根

据森林步道建设实际工作需要，工作组多次赴南京、徐州、苏

州、连云港、扬州、宿迁等地开展调研，明确了森林步道建设

工作亟需标准化的重点内容和关键环节。同时，适当引鉴了外

省（市）森林步道建设在制度、模式等方面的先进经验。

（二）编制起草阶段

2022年起，就已经对森林步道建设提出规范化、标准化的

工作要求，征集启用“江苏省森林步道专用标志”，并出台《江

苏森林步道建设导则（暂行）》和《江苏森林步道建设评分细则》，

每条森林步道均编制具体建设实施方案，形成了标准整体框架

的基本雏形。2023年，结合实际情况进行了一些优化调整。2024

年1月，工作组在前期工作的基础上，依据相关法律、法规、

政策、现有标准规范，结合前期经验成果、实地调研资料和基

层需求反馈，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则—第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的规定，经多轮讨论和修

改完善后，完成初稿。根据《江苏省地方标准管理规定》，按照

《省市场监管局关于印发2024年度江苏省地方标准立项指南的

通知》（苏市监标〔2024〕14号）有关要求，于2024年1月启

动省级地方标准《森林步道建设规范》编制工作。江苏省林木

种苗管理站会同江苏省森林资源监测中心、苏州市林业站组成

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编制工作组，召开工作专题会议，分工协作、拟定计划、落实

到人，共同完成实地调研、座谈讨论、文本起草和修改完善等

工作。江苏省林木种苗管理站为主要起草单位，江苏省森林资

源监测中心、苏州市林业站为参与起草编制单位。

（三）征求意见阶段

2024年8月标准立项后，工作组根据标准的编写要求进行

了修改，于2024年9月形