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《森林步道建设规范》编制说明

一、目的意义

森林步道是以森林资源为主要依托，以徒步旅行为主，也可利用其他非机动方式通行的带状休闲空间。我国森林步道建设起步虽晚，但发展迅速。2015年国家林业和草原局推动国家森林步道建设，决定以大山区、大林区为主要依托，构建中国森林步道体系。2017年到2019年，国家林业和草原局公布三批共12条国家森林步道，总里程超过2.2万公里。

我省自2021年起开展省级森林步道建设，目前已建设完成76条森林步道，总里程542.25公里。江苏森林步道跨越我省重要生态区域，串联重要自然和文化节点的生态廊道系统，为人们提供丰富的自然体验机会，满足百姓日益增长的对美好生活的需求。2022年到2024年，森林步道建设连续三年纳入省政府年度民生实事项目，每年下达补助资金1000万元用于每年新增建设20条森林步道。我省计划通过5年左右的时间，初步建成总数超过100条、总里程超过500公里的森林步道体系。

江苏相较于其他地区，范围内无天然林，山地森林较少，但丘陵山区、平原地区和沿江河湖海人工森林较多，具有明显的地域性特点，且社会经济发达、人文底蕴深厚，江苏森林步

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道经过三年多的实践摸索，走出了一条符合自身特色的发展之路。但由于缺乏科学指导和建设规范，建设成效不一，因此亟需出台相关标准，科学指导规范全省森林步道建设，将江苏森林步道建设工作的先发性优势转化为高质量发展先进性优势。本标准能加快构建完善森林步道建设标准体系，加快实现森林步道建设发展目标，优化拓展森林旅游空间，充分利用江苏特色的自然、历史、文化资源，满足人民群众对高质量生态产品和高品质生活的需求，带动区域经济发展、生态文化传播和自然资源保护利用。

二、任务来源

2024年8月19日，江苏省市场监督管理局发布了《关于下达2024年度江苏省地方标准制修订计划的通知》（苏市监标〔2024〕143号），批准了江苏省地方标准《森林步道建设规范》的立项，为2024年度江苏省地方标准制定计划中的第294项，江苏省林木种苗管理站为本标准的主要起草单位。

三、编制过程

（一）调查研究阶段

江苏省林木种苗管理站自2021年组织开展森林步道建设，积累了森林步道建设过程中关于现状调查、步道选线、设施建设、效果评价等资料。2024年1月起，工作组对相关资料进行

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了系统梳理和研究，科学部署森林步道地方标准制定工作。根据森林步道建设实际工作需要，工作组多次赴南京、徐州、苏州、连云港、扬州、宿迁等地开展调研，明确了森林步道建设工作亟需标准化的重点内容和关键环节。同时，适当引鉴了外省（市）森林步道建设在制度、模式等方面的先进经验。

（二）编制起草阶段

2022年起，就已经对森林步道建设提出规范化、标准化的工作要求，征集启用“江苏省森林步道专用标志”，并出台《江苏森林步道建设导则（暂行）》和《江苏森林步道建设评分细则》，每条森林步道均编制具体建设实施方案，形成了标准整体框架的基本雏形。2023年，结合实际情况进行了一些优化调整。2024年1月，工作组在前期工作的基础上，依据相关法律、法规、政策、现有标准规范，结合前期经验成果、实地调研资料和基层需求反馈，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则—第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定，经多轮讨论和修改完善后，完成初稿。根据《江苏省地方标准管理规定》，按照《省市场监管局关于印发2024年度江苏省地方标准立项指南的通知》（苏市监标〔2024〕14号）有关要求，于2024年1月启动省级地方标准《森林步道建设规范》编制工作。江苏省林木种苗管理站会同江苏省森林资源监测中心、苏州市林业站组成

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编制工作组，召开工作专题会议，分工协作、拟定计划、落实到人，共同完成实地调研、座谈讨论、文本起草和修改完善等工作。江苏省林木种苗管理站为主要起草单位，江苏省森林资源监测中心、苏州市林业站为参与起草编制单位。

（三）征求意见阶段

2024年8月标准立项后，工作组根据标准的编写要求进行了修改，于2024年9月形成征求意见稿。2024年9月23日至10月25日，江苏省林业局官网对标准向社会公开征求意见，期间未收到反馈意见。2024年