2025年高考语文备考之古代文化知识：古代官吏的考核和奖惩.docx

古代官吏的考核和奖惩

按照一定的标准对官吏的政绩进行考核，以决定奖惩，在古代称为考课。我国古代的考课制度源远流长，不同历史时期呈现出不同风貌。

一

先秦：官吏考核奖惩制度的初创

相传，舜担任部落联盟首领时，对各部落官员“三载考绩，三考黜陟”，即三年考核一次，三次考核确定罢免提升。夏商朝，除考绩外，还设刑狱官，对违法官吏给予惩戒。

西周，实行“八法六计”：八法，考核政府机构，如部门间的隶属关系、各部门的职责范围等；六计，考核官员，包括廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨等六个方面。

春秋战国时期，强调以实绩考核官吏。战国各诸侯国普遍实行“上计”制度，地方官年终将境内户口、赋税、盗贼、狱讼等编造计簿，逐级上报，奏呈朝廷，借资考绩。

先秦时期，是考课制度的初创期。其制度和体系还不完整，发展也不平衡。

二

秦汉魏晋南北朝：官吏考核奖惩制度的成型

秦汉时期，开始形成较完整的考课体系。秦朝，延续战国的“上计”制度，注重官吏的政绩考核，以“五善五失”为考核内容：忠信敬上、清廉毋谤、举事审当、喜为善行、恭敬多让，为善；奢侈过度、妄自高大、擅自决断、犯上弗知害、轻士重钱财，为失。

汉朝，由丞相府考核郡国，御史台监督执行，形成“上计”与“监察”并行的考课体系。上计，依旧是自下而上，但程序更为严格，内容更加细化，涵盖民政、财政、司法、教育等诸多领域。监察，是中央派人考察地方官员，以“六条问事”为依据，如第一条为“强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡”，重点监察官员的不法行为。

魏朝，颁布考课法七十二条，细分考核条目。西晋，制定黜陟考课法，以正身、勤民、抚孤、修人等四条标准考核官吏。东晋、南朝，考课与任期相结合，以三年为一任，两任为任期届满。北魏，孝文帝推行改革，整顿吏治，官吏六品以下由尚书考核，五品以上由皇帝和公卿考核；考核结果分三等,优者升迁,劣者黜罚，中者守其本位。

三

唐朝：官吏考核奖惩制度的完备

隋朝，考核官吏由吏部主持。由于战争频繁，社会动荡,在考核制度上无所建树。

唐朝，是考课制度发展的成熟和完备阶段。考课被纳入法治轨道，唐初即制定考课法，作为《唐令》的第一编颁布。考课机构分工明确，尚书省吏部考功司判考官负责考核，皇帝发专敕让位望高的京官担任校考官，门下省、中书省派监考官；形成判考、校考、监考三位一体的考课体系。地方官吏和中央官吏，凡任满二百日者均须接受考核。

唐朝考课的标准，主要是德和绩两个方面。德为“四善”，即德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈。绩为“二十七最”，根据不同官职，制定相应的业绩标准，如“献可替否，拾遗补缺，为近侍之最；铨衡人物，擢尽才良，为选司之最”。

唐朝考课的程序大体分四个阶段：一为初考，官员对治绩作自我鉴定，写成考状，由本司或本州长官进行评议；二为复考，由朝廷派遣官员进行复考，被考核的官员对初考结果可提出复核；三为审核，考功司对各部门提交的考第进行审核，并分类整理登录；四为公布，把考课结果记录在考簿上，校考官宣布考课成绩，并将被考人名牒张挂于衙府。每年一小考，四年一大考。考核与奖惩相结合：小考赏以禄，罚则削禄夺禄；大考赏以晋升，罚则降职免官，直至刑罚处置。

唐朝考课制度的完备性，及其纳入法治轨道的做法，对后世产生较为深远的影响。

四

元明清：官吏考核奖惩制度的沿袭

宋朝，考课制度基本延袭唐制。设审官院和考课院，分别负责京都官员和州县官吏的考核。考核项目由唐朝的“四善二十七最”简化为“四善四最”。考核方法一是“历纸”，即建立考状，官员随时自记功过,上级也记录下属的得失，作为考核依据；二是“磨勘”，即审官院和考课院根据各衙门、监司上报的材料，勘察官员的政绩，决定其升降。实际上，历纸和磨勘，常流于形式，官员只要符合一定年资，不出过错，到时便可升迁。

元朝，中书省负责考核京都官吏,吏部负责考核外任官吏,肃政廉访司和监察御史台对各地方派遣官员进行考察。实行“五事三等”考课升殿法，户口增、田野阔、诉讼减、盗贼息、赋役平，为五事；考课结果为三等，五事全备者为上选，三事成者为中选，五事具不举者则罢黜。还将边疆官员考核单列，体现多民族国家治理的特色。

明朝，考课形成比较严密的监察体系。官吏的考核，由吏部与都察院共同主持，使用“考满”“考察”两种形式。考满是对官吏的全面考核，按年资、政绩晋升；考察主要是对官吏的行政审查和处理。三年初考,六年再考,九年通考；九年考满后,划分出等级。明初，考核制度执行比较认真；中叶后,逐渐流于形式,徇私包庇或挟嫌报复时有发生；后期，考核基本上依靠锦衣卫、东厂、西厂等特务组织，以密探方式进行，吏治日趋黑暗。

清朝，基本沿用明制，考核分“京察”“大计”两项。京察，考核京城官员，六年一次，内容为“四格八法”，四格即才、守、政、年等四项标准，八法即惩治官员的八个方面问题。大计，考核地方