2025年公共场所卫生突发事件应急处理及报告制度(三).docx

研究报告

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2025年公共场所卫生突发事件应急处理及报告制度(三)

一、应急响应机制

1.应急响应启动条件

(1)应急响应启动条件主要包括公共场所发生传染病疫情、食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件，以及自然灾害、事故灾难等可能引发公共卫生风险的紧急情况。具体情形包括但不限于：传染病病例数达到预警标准、疑似病例迅速增加、疫情可能蔓延至其他地区或公共场所，以及可能对公众健康造成严重威胁的事件。

(2)启动应急响应的条件还包括公共场所卫生设施设备故障、环境污染、有害生物入侵等情况，这些事件可能对公众健康造成直接或间接影响。例如，供水设施发生故障导致水质不合格、公共场所空气质量严重超标、有害生物如蚊虫、鼠类等大量繁殖并传播疾病等。

(3)此外，应急响应启动条件还涵盖公共卫生事件引发的舆情热点和社会广泛关注的问题。在公众对某一公共卫生事件关注度较高，可能引发恐慌情绪和社会不稳定的情况下，根据需要启动应急响应，以迅速、有效地应对公众关切，维护社会稳定。同时，对于可能影响国家安全和社会稳定的公共卫生事件，也应及时启动应急响应，确保国家利益和人民群众生命财产安全。

2.应急响应程序

(1)应急响应程序启动后，首先由应急指挥部根据事件性质和严重程度，确定应急响应级别，并通知相关部门和单位。指挥部将根据应急预案，迅速成立现场指挥部，负责指挥协调现场处置工作。

(2)现场指挥部应立即开展以下工作：一是对现场进行安全评估，确保人员安全；二是对事件进行初步调查，明确事件原因和影响范围；三是制定现场处置方案，包括消毒、隔离、疏散等措施；四是组织医疗救治和防疫工作，确保患者得到及时救治；五是加强信息报告和舆论引导，及时向公众通报事件进展和处置措施。

(3)应急响应期间，各级政府和相关部门应按照职责分工，密切配合，协同作战。卫生部门负责疾病防控、医疗救治和卫生监督；公安部门负责现场秩序维护和社会治安；交通部门负责交通疏导和保障物资运输；环保部门负责环境监测和污染治理；宣传部门负责舆论引导和信息发布。同时，指挥部要定期召开会议，总结分析处置情况，调整处置方案，确保应急响应工作有序进行。

3.应急响应级别划分

(1)应急响应级别划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四个等级。特别重大（I级）应急响应适用于公共卫生事件对公众健康和生命安全构成极大威胁，可能引发跨区域传播或造成重大经济损失的情况。重大（II级）应急响应适用于公共卫生事件对公众健康和生命安全构成较大威胁，可能影响区域稳定和经济发展。

(2)较大（III级）应急响应适用于公共卫生事件对局部地区公众健康和生命安全构成一定威胁，需要跨县（区）或跨部门协作处置的情况。一般（IV级）应急响应适用于公共卫生事件对局部地区公众健康和生命安全影响较小，可通过常规措施进行控制的情况。各级应急响应级别均有明确的启动条件和终止条件。

(3)应急响应级别的确定应综合考虑事件影响范围、严重程度、发展趋势和应急资源等因素。在应急响应过程中，如事件性质、影响范围或严重程度发生变化，应急指挥部可适时调整应急响应级别。同时，各级政府和相关部门应根据应急响应级别，启动相应的应急预案和措施，确保应急响应工作高效、有序地进行。

二、信息报告与通报

1.信息报告时限

(1)信息报告时限规定，一旦发现公共场所卫生突发事件，事发单位或个人应立即向所在地卫生健康行政部门报告。对于传染病疫情，应在发现病例后2小时内报告；对于食物中毒、职业中毒等事件，应在发现病例后4小时内报告。

(2)在信息报告过程中，报告单位或个人应详细说明事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、初步判断的原因等信息。对于可能引发公共卫生风险的突发事件，报告时限可适当放宽，但原则上不得超过24小时。

(3)对于跨区域、跨部门的公共卫生事件，报告时限可由应急指挥部根据事件具体情况和处置需求进行规定。在信息报告过程中，如发现事件信息有误或需要补充，应及时进行修正和补充，确保信息的准确性和完整性。同时，各级卫生健康行政部门应建立健全信息报告反馈机制，对报告单位或个人提供必要的指导和帮助。

2.信息报告内容

(1)信息报告内容应包括事件的基本信息，如事件发生的时间、地点、涉及场所的类型（如学校、医院、商场等）以及事件发生的原因初步判断。此外，应详细描述事件涉及的病种、病例数量、主要症状和体征，以及是否已出现死亡病例。

(2)报告还应包含事件影响范围和程度，包括受影响的人数、可能波及的区域、事件对公共卫生安全和社会稳定的影响。同时，报告需提供已采取的初步处置措施，如隔离、消毒、医疗救治等，以及下一步工作计划。

(3)信息报告还应包括事件相关的背景信息，如近期公共卫生事件的发生情况、相关卫生政策法