乡村发展用地保障机制.docxVIP

一、乡村发展用地保障机制的背景与必要性

当前，乡村发展用地难问题普遍存在，在部分地区甚至成为乡村发展的最大障碍，因此迫切需要健全乡村发展用地保障机制来统筹乡村各类建设活动。

二、存在的问题

（一）规划方面

规划编制滞后

受发展条件、地方财力等因素制约，一些地方村庄规划编制工作滞后，难以满足乡村发展需求。

规划缺乏统筹性

一些村庄规划未能统筹兼顾现实与未来需求进行长远设计，导致乡村规划调整流程多、周期长。这使得一些乡村产业项目在规划编制阶段很难准确定位和落地上图，造成乡村产业与规划的脱节。

（二）建设用地指标方面

指标不足且分配不均

层层分解的建设用地计划指标管理模式和追求地均GDP的发展导向，使得有限的新增建设用地指标很难被安排到乡村。

选址受限

一些农文旅融合、产业配套等项目用地选址多依托农村资源、线性道路等，由于无法完全避让永久基本农田等，即便有足够的新增用地指标也难以用足用好。

（三）宅基地方面

部分地方宅基地分布较为分散、历史遗留问题多且杂，导致利用阻力较大、规模较小。

（四）集体经营性建设用地方面

由于基础工作不实、制度规范缺失、存量识别困难和统筹安排不足等，集体经营性建设用地入市总体进展缓慢。

（五）供地制度方面

乡村产业融合项目用地混合分布，当前的农村土地管理和分类利用体系难以适应复杂的用地类型，农业产业形态变化多样，设施农业用地认定困难，供地制度不健全、政策保障不足也是一大阻碍。

三、健全乡村发展用地保障机制的思路与举措

（一）规划引领

推进村庄规划编制

推进有条件有需求村庄的规划编制工作，探索按需“点菜”的规划编制方式，因地制宜确定编制内容。

城乡融合发展布局

聚焦推进县域城乡融合发展，区分城镇开发和村庄建设边界，内外合理引导、科学布局乡村产业和建设项目。

动态保障机制与留白

探索动态和差异化的村庄发展用地保障机制，推行规划“留白”机制，给乡村发展用地选址留有余地。

（二）盘活存量

宅基地改革

稳慎推进农村宅基地改革试点，赋予农民更加充分的土地财产权益，探索闲置宅基地和农房综合利用方式，促进宅基地资源优化配置和合理利用。

集体经营性建设用地入市

完善集体经营性建设用地入市机制，推动试点地区探索通过出租出让、鼓励非试点地区以合作联营等形式用好集体经营性建设用地。

全域土地综合整治

科学规划、探索开展以乡镇为基本单元，有序推进全域土地综合整治试点，逐步解决土地细碎化、整治碎片化问题，整治出的建设用地重点用于乡村产业发展和乡村公共基础设施建设。

（三）增量倾斜

指标保障与考核

强化计划指标保障，将新增建设用地计划指标专项保障乡村重点产业和建设项目用地纳入乡村振兴实绩考核，推动政策切实落地。

指标库建立

探索在县域建立乡村建设用地规模指标库，优先保障难以确定选址的乡村重点产业和建设项目。

（四）创新供给

用地分类体系拓展

拓展乡村用地分类体系，探索制定适用于乡村多元土地利用与经济活动的用地分类体系，提升乡村土地承载力。

设施农业用地供给创新

创新设施农业用地供给方式，针对乡村产业的分散性用地状况精准识别经营主体的共性需求；鼓励充分挖掘地上立体空间，提升设施农业用地利用效率。

产业融合用地备案制度探索

探索乡村产业融合用地备案制度，完善用地认定标准，简化用地审批手续，提升供地的灵活性。