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浅析电力工程项目的前期咨询服务

1、电力工程咨询管理模式以及前期策划的积极作用工程咨询的管理模式是在配合改革的要

求，以实践为导向的基础上逐渐形成的。这种咨询模式可以概括为两个方面：

1.1根据工程建设的关键阶段或关键节点分别设置的咨询范围、内容和执业资质，咨询活动

以协助业主的决策为主，重视项目环境的影响与法律政策的调适程度。这样有利于咨询机构

的专业化发展和提高咨询的深度与质量，也有利于国外先进的管理模式和管理经验与国内的

制度环境结合，发挥应有的作用。

1.2强调咨询业的独立性与社会责任，并从法律、制度层面给予支持、鼓励。这样不仅从技

术、信息方面支持业主的正确决策，同时也可从公众利益的角度约束工程项目的建设过程，

有利于社会经济的均衡发展。

工程建设领域的发展决定了中国经济建设的基本面貌，也是政府重点调控、直接管理的重要

经济领域。在政府管理的基础上，项目管理的理论形态更多地表现为法律和行政规定，同时

也更多地依靠行政组织力量的推动和刚性的机构管理原则。

因此，工程咨询的理论、方法研究一般是在相关法规、条例的范围内，针对理念、原则的阐

述、解释，对重要环节的方法、程序加以规范，分别在相应政府部门的指导下、以技术规范、

资质认证、培训教材的形式发布，指导从业者的行为与实践。这种形式的主要优点是规范性、

权威性较强，有利于推广、应用，在一定时期内的执行效果比较好。而缺点是这种以节点为

中心、互不衔接的研究方式难以体现项目的内在规律、反映实际的需求。理论发布的周期往

往较长，易滞后于实践的发展，而且修改、完善比较困难。在工程项目管理的理论政策化的

条件下，工程咨询行业对于方法理论的研究和应用就更为重要，解决这些问题对于具有产品

多样化、过程一次性特征的工程项目而言，显得更为迫切。

1.3项目前期策划的重要作用。项目的前期策划工作主要是产生项目的构思，确立目标，并

对目标进行论证，为项目的批准提供依据。它是项目的关键。它不仅对项目的整个生命期，

对项目实施和管理起着决定性作用，而且对项目的整个上层系统都有极其重要的影响。

首先，前期策划是项目方向问题确立的依据。项目的构思和项目的目标是确立项目方向问题。

工程项目是由目标决定任务，由任务决定技术方案和实施方案或措施，再由方案产生工程活

动，进而形成一个完整的项目系统和项目管理系统。所以项目目标规定着项目和项目管理的

各个阶段和各个方面，形成一条贯穿始终的主线。

其次，前期策划对整个项目成败的关键。项目的建设必须符合市场的需要，解决市场供需存

在的问题。如果上马一个项目，其结果不能实现企业目标或不能为企业创造效益，就会成为

企业的包袱，导致经济损失，进而影响企业的发展。

2、电力工程项目前期工作的主要内容

电力工程的前期工作是指导电力工程建设过程中的决策阶段，它主要包括了项目建议书、可

行性研究报告、设计阶段等阶段。

2.1项目建议书。项目建议书也是立项报告，是电力工程建设单位根据有关文件及规划向政

府提出要求，建设电力工程项目的建议文件，是国家规定的固定资产投资项目建设程序的第

一步，是电力工程建设单位通过对投资机会的研究，从项目建设的必要性出发，对批建项目

的初步轮廓设想。

2.2可行性研究报告。可行性研究报告应能充分反映电力工程项目可行性研究工作的成果，

内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足决策者定项目定方案要求。根据国家发展

计划委员会和建设部发布的《建设项目评价方法与参数》以及国家发展计划委员会审定发行

的《投资项目可行性研究指南》，项目可行性研究报告包括如下内容：总论、市场预测、项

目选址和建设条件、建设规模和建设内容、技术设备工程方案、总图运输与公用辅助工程、

节能和节水措施、环境影响评价、劳动安全卫生和消防、组织机构和人力资源配置、项目实

施进度、投资估算与融资方案、财务、国民经济和社会评价、风险分析、结论和建议、附表、

附图和附件。

2.3设计阶段。通过招标或直接委托的方式筛选设计单位，在通过规划批准方案的基础上进

行初步设计及扩初设计，报审扩初设计给发改委，由发改委组织召开初步设计审核会议，通

过审核并修整设计后进行技术设计(施工图设计)招标，对重大的复杂的技术问题通过科学

实验、专题研究，落实技术方案，明确工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图纸和资

料。根据规划设计做出投资概算，通过施工图设计委托造价咨询单位造出工程预算，并准备

好施工招标用的工程量清单。

3、做好电力项目前期阶段咨询服务的相关措施

3.1严格遵守电力行业标准，全面细致地编制可行性研