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我国现代海洋产业集群的发展现状、问题与优化路径

摘要

海洋产业具有区别于陆域产业的显著特征，现代海洋产业集聚不仅可以优化资源配置、提升生产效率、促进技术创新，还可以带动陆地相关产业链发展与壮大。我国海洋产业集群发展初具规模，在政策供给、资源禀赋利用、创新平台建设、产学研一体化方面取得了显著成就。受生产要素配置效率、公共服务水平等制约，我国海洋产业集群尚存在一些问题，如路径依赖显著，产业链条高端化水平较低；陆海产业之间关联度较低，联动优势未得到有效发挥；海洋产业同质化布局问题突出，产业集聚水平较低；集群内主体关联度不高，技术创新能力不强；园区创新生态和公共服务能力不足等。借鉴国内外海洋产业集群高端化发展经验，新时代我国现代海洋产业集群发展可有“六大转变”路径，以推动海洋产业集群的创新化、集成化和集约化发展。

产业集群是现代化产业体系建设和发展的主要内容和表现形态。随着知识经济、信息技术的持续拓展，企业间、行业间、产业间以及区域间的竞争已逐步转向产业集群和产业生态系统之间的竞争。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“建设现代海洋产业体系，建设一批高质量海洋经济发展示范区和特色化海洋产业集群”的目标。引导具有密切经济技术联系的企业及相关机构在特定地理空间上集聚，形成规模经济、范围经济和集群竞争优势，对于优化海洋经济空间布局、构建现代海洋产业体系、提升海洋科技创新能力以及海洋经济高质量发展具有重大意义。

产业集群通过空间集聚和专业化分工，能够有效降低交易费用、促进技术创新，形成持续的市场竞争优势，对区域经济发展、产业结构升级和技术创新发挥了重要作用。与陆地产业相比，海洋产业有特殊性。有的海洋产业是陆地产业的延伸拓展，但具有海洋资源环境带来的独特性，如海洋工程建筑业、海洋油气业、海洋化工业、海洋旅游业、海洋生物医药业等，这些产业与其他海洋产业联系少，与陆上同类产业经济技术联系多，且其包含的企业的陆上非涉海业务往往占据较大比重。有的海洋产业与陆地产业关联不大，呈相对独立的运行状态，如海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋电力业、海水利用业等，基本没有陆地对应行业，且与陆地同类行业的业态差异很大。这些产业特性导致其所形成的产业集群存在独特性：一是分散性。海洋各产业之间所依赖的资源环境基础不同，经济技术联系较弱，各细分产业按各地区资源禀赋自成集群，分散存在。二是依附性。陆地同类产业延伸的海洋产业，其形成往往源自陆地产业的拓展，并需要陆地相关产业的经济技术支撑。这类海洋产业集群往往并非独立存在，而是融于陆地相关产业集群之内。

因此，我们不能将海洋产业集群简单视为陆地产业集群在海洋领域的空间转换，而应在对陆域产业集群已有的资源环境依赖、区位优势和规模效应等共性特征认知的基础上，深刻理解海洋本身所独有的陆海兼顾、天然开放性和世界连通性等特性。为此，本文立足我国现代海洋产业集群，系统梳理和剖析其发展现状、面临的问题、国内外经验借鉴与优化路径等，纵向探究我国现代海洋产业集群的发展基础与培育历程，横向对比我国现代海洋产业集群的发展短板与模式差异，以期为我国海洋产业发展以及海洋经济高质量发展提供参考。

一、我国海洋产业集群发展现状

我国海洋产业集群发展呈多样化和专业化的趋势，展现出显著的区域特色和产业优势。近年来，政府出台了一系列鼓励和扶持海洋产业发展的政策措施，为海洋产业集群的形成和发展壮大提供了强有力的保障。整体来看，我国海洋产业集群类型多样，各具特色且相互补充，不仅在提升区域海洋经济竞争力方面发挥了重要作用，还在区域优势要素匹配以及创新平台完善等方面展现出显著的发展特征。为此，本文从海洋政策供给、海洋产业集群类型和海洋产业集群特征三个维度，探讨我国海洋产业集群的发展现状。

(一)海洋政策供给

自2008年“海洋强国”战略提出以来，海洋产业集群成为我国海洋政策、产业政策、创新政策和区域政策协同推进的关键节点。近年来，国家围绕产业集群建设构筑了较为齐全的政策体系，各部门陆续公布国家级战略性新兴产业集群、国家先进制造业集群、创新型产业集群等名单，其中海洋工程装备、生物医药、新能源等海洋产业集群贡献显著。在国家的一系列政策指引下，沿海各省区市结合各自的海洋经济发展基础，从战略定位、规划设计和行动方案等多个维度，提出“海洋强省”“经略海洋”“向海经济”，以及建设“现代海洋城市”“全球海洋中心城市”等发展目标，由此，海洋产业集群建设也成为沿海省区市挖掘和利用区域独特优势、构建现代化海洋产业体系的关键引擎。

本文使用Python在北大法宝数据库和沿海省区市政府网站爬取1978年1月至2024年3月颁布的沿海11个省区市的海洋政策文件，剔除重复文件、广告文本等无效信息后，共得到5865项海洋政策。其中福建最多，达