《应急管理理论与实践(人大社)》第2章 复习思考题参考答案.pdf

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唐钧：中国人民大学出版社《应急管理理论与实践》

复习思考题的参考答案

第２章应急观念扩展与安全关口前移

１．简述危机的界定与分类分级。

危机是指突然发生的，可能造成或已造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、

群体恐慌、社会负面影响等社会危害中的一种或多种，危及公共安全乃至国家

安全，亟待采取应急处置措施以防范或应对的紧急事件。

我国《突发事件应对法》等相关法律法规对危机进行分级，按照其性质、

严重程度、可控性和影响范围等因素，将危机分为特别重大、重大、较大、一

般四级。（１）第Ⅰ级为特别重大，一般由国务院负责组织处置（２）第Ⅱ级

为重大，一般由省（自治区、直辖市）级政府负责组织处置（３）第Ⅲ级为较

大，一般由市级政府负责组织处置（４）第Ⅳ级为一般，一般由县级政府负责

组织处置。

２．简述“三重危机”模型的定义和应用场景。

“三重危机”模型是一种综合性的应急管理理论框架，需直面人财损失、

社会恐慌、恶劣影响的“三重危机”，分别对应公共安全风险、安全服务风险、

社会负面影响风险。

人财损失，即需直面生理层面人员伤亡和财产损失的危机，简称为人财损

失，对应公共安全风险

社会恐慌，即除了生理层面的人财损失，还应重视心理层面精神损害和群

体恐慌的危机，简称为社会恐慌，对应安全服务风险

恶劣影响，即危机界定和风险评估中，除了考虑生理层面和心理层面的危

机，还应将社会层面的恶劣影响及其对应的社会负面影响风险纳入危机的范畴。

３．简述“发生概率发生后果”模型和“社会责任负面影响”模型的定义

和应用场景。

PR

“发生概率发生后果”模型（模型），对风险爆发为危机的发生概率

和发生后果严重程度进行评估。

对发生概率（P）进行评估，通常主要依据风险识别中获取的全要素数据

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或既往文献资料，分析并推测事件发生的可能性；对发生后果严重程度（R）

进行评估，通常对突发事件可能会产生一系列直接影响和间接后果进行定量或

定性的分析。直接影响通常包括人员死伤、安置人数、经济损失、基础设施影

响、生态环境影响等，间接后果包括应对成本和赔偿损失等。；在确定发生概

率和发生后果的基础上，可形成危机定级的“PR模型”，确定危机的高危、

中危、低危三个等级。

“社会责任负面影响”模型（RI模型），对风险爆发为危机后相关主体

应负的社会责任和危机导致的负面影响进行评估。

社会责任（R）评估应综合考虑多重责任，包括应急管理主体在保障利益

相关群体合法合理权益、维护自然生态、改善居民生产生活水平等方面应尽的

社会责任；负面影响（I）评估已涵盖“发生概率发生后果”的科学评估，并

对其进行深化和延伸，统筹考虑公共危机可能导致人员死伤、财产损失、社会

恐慌、造谣传谣、公信受损、利益相关群体利益受损、自然生态环境受影响、

社会经济状况受影响、民众生产生活受影响等一系列后果及其产生的负面影响；

在确定社会责任（R）和负面影响（I）的基础上，可形成危机定级的“RI模

型”，确定危机的高危、中危、低危三个等级。

４．简述风险识别的方法、风险分析的模型、风险定级的指标及各自应用

场景。

（1）风险识别的方法

风险识别是指采用适当的方法和工具，通过识别可能影响的风险源、影响

范围、事件的原因和潜在的后果等，最终生成风险清单，全面、系统和准确地

描述风险状况。

一是风险识别的基本范围；二是风险识别的框架建构；三是风险识别的主

要方法，可参考GB/T27921-2023《风险管理风险评估技术》，包括但不限于：

安全检查表法、案例分析法等.

（2）风险分析的模型

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风险分析是指对识别出的风险，考虑导致风险事件发生的原因和来源、风

险事件、后果及其发生的可能性、影响后果及其可能性的因素、不同风险及风

险源的相互关系、现有的管理措施及其效果和效率以及风险的其他特性，对其

进行定性和定量分析。

风险“可能性-后果”分析。对风险发生可能性进行分析，主要依据风险识

别中获取的全要素数据或既往文献资料，分析并推测