“镜见”系列专题之四：提振“消费”的关键？.docx

目录

TOC\o1-2\h\z\u提振消费的关键？ 4

历史上的“促消费“工具箱？ 4

有效提振消费的关键所在？ 7

促消费政策还有哪些期待？ 10

政策跟踪：把提振消费摆到更加突出位置 13

国务院常务会议召开 13

央行发布2024年四季度货币政策执行报告 14

商务部召开促进服务消费专题新闻发布会 16

国家发改委主任发表署名文章 17

2025年上海市推动经济持续回升向好一揽子政策举措发布 17

图表目录

图表1：出口压力较大时更重视扩内需 4

图表2：过往促消费政策“工具箱” 5

图表3：2018年我国居民消费结构 5

图表4：过往家电下乡和”以旧换新”政策比较 6

图表5：2020年和2022年部分地区消费券投向 7

图表6：部分省市2022年消费券资金构成 7

图表7：过往社零及分项表现 8

图表8：农村每百户家电保有量 8

图表9：农村每百户家电保有量增速 8

图表10：历年农村新开工电站规模 9

图表11：农村及城镇居民消费倾向 10

图表12：农民工人数及收入增速 10

图表13：2025年“以旧换新”政策加力扩围 10

图表14：2023年商品消费恢复已经基本到位 11

图表15：服务消费距离2019年趋势仍有缺口 11

图表16：2015年以来我国城镇就业人员周平均工作时间持续增长 11

图表17：居民偿还贷款本金和利息支出占可支配收入比重 12

图表18：历年养老保险领取人数 12

图表19：不同年龄段生育补贴测算 12

提振消费的关键？

历史上的“促消费“工具箱？

稳增长压力较大、出口承压时期，扩内需、促消费通常成为政策重要着力点之一。回顾我国曾使用过的促消费政策“工具箱”，或可分为直接财政补贴，例如下乡补贴、以旧换新补贴、消费券等，和间接优惠支持政策，典型如汽车购置税减免、假期高速公路通行费减免等。2007-2012年期间，我国曾推行家电和汽车摩托车下乡和以旧换新等政策；2014-2017年和2022年下半年，政策通过部分汽车购置税优惠政策，促进燃油车消费，而2018年以来新能源汽车购置税减免政策持续也推动我国新能源汽车产业快速发展。

图表1：出口压力较大时更重视扩内需

(%)20

（%）

90

70

15

50

10 30

5 10

-10

0

-302000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

最终消费支出对GDP增长拉动 资本形成总额对GDP增长拉动

货物和服务净出口对GDP增长拉动 最终消费支出对GDP增长贡献率货物和服务净出口对GDP增长贡献率

，研究

全国提振消费补贴力度更大、重点针对大宗消费，地方促消费以消费券为主、支持领域更多元。从过往下乡和以旧换新政策来看，全国层面促消费多重点支持汽车和家电等商品消费的“大头”，且家电、汽车摩托下乡政策主要以农村耐用品的“普及”带动消费增长，以旧换新政策则以促进居民家电及汽车“升级”需求来稳住商品消费基本面。相比促消费，地方促消费方式，参与主体及支持领域更为多元化，部分地区消费券资金来源不仅包含地方财政，亦有商家平台和金融机构参与，且对家电、汽车等商品消费和食宿文旅等服务消费均有支持。

图表2：过往促消费政策“工具箱”

中国政府网站，研究

分品类来看，全国层面大规模促家电消费政策历经三轮，政策思路从推动家电在城乡居民“普及”到激发全体居民的节能“更新”需求。2007年12月起，商务部和财政部在山东、河南、四川、青岛三省一市进行了家电下乡试点，对彩电、冰箱（含冰柜）、手机三大类产品给予产品销售价格13%的财政资金直补。12009年2月，家电下乡政策正式全国推广，补贴产品扩大至彩电、冰箱、手机、洗衣机、电脑、空调、热水器、微波炉、电磁炉九类9类、补贴比例为13%，每户每类限购从1台增至2台。

2010年下半年家电以旧换新政策在全国推广，覆盖电视、冰箱等5类产品，补贴

不超售价的10%，且补贴上限为250-400元/台，中央与省级财政按8:2分担。22024

年以来的家电以旧换新，包含冰箱、洗衣机、空调等8类产品，并在2025年加入净水

器、洗碗机等家电扩围至12类产品，本轮补贴比例在15%-20%，补贴上限2000元/

台，地方可因地制宜、自主补贴品类，中央与省级财政按9:1分担。

图表3：2018年我国