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世界主要国家的供应链资源安全管控体系建设

在新冠肺炎疫情、俄乌冲突、地缘政治等诸多因素的影响下，供应链安全与稳定性受到巨大挑战。这迫使世界主要国家通过强化国内生产能力、确保关键资源的多元化获取、提升基础设施的抗压能力以及在国际标准中争取更多话语权等举措，来构建更加富有韧性和弹性的供应链体系，以降低全球不确定性对其经济和国家安全的影响。本文详细介绍了美国、日本、欧盟在供应链资源安全管控体系建设方面的具体做法，涵盖发展背景、主管机构、行动计划、目标和实施路径。

一、美国供应链资源安全管控体系

1.发展背景

制造业是美国经济实力和国家安全的推动力，制造业能否进步使经济持续增长，取决于美国制造业所处的供应链环境，其新技术和创新能否提高生产力。进入21世纪，美国有一些高端制造业的生产、交付、服务能力和就业水平急剧下降。

美国的制造业供应链是一个复杂系统，由大大小小的制造商、产品集成商、原材料生产商、物流公司和提供其他支持服务的公司（会计、财务、法律顾问等）组成。其中许多公司在美国之外，形成相互依存的网络，向美国和全球客户提供各种各样的成品。为了提升制造业的供应链能力，美国着力提高中小型制造商在先进制造业中发挥作用，并鼓励制造业创新的生态系统、加强国防制造业基础、加强农村社区的先进制造业。

新冠肺炎疫情的暴发凸显了制造业供应链的脆弱性，造成医疗用品、关键矿物和半导体等关键产品的严重短缺，加剧了经济损失，同时也暴露出国家安全和健康风险。为加强制造业供应链，中小型制造商需要美国政府及其大客户和供应商的援助。美国需要有弹性的、协作性的、数字化整合的制造业供应链，以防止供应链中断并确保供应链能够从中断中迅速恢复[1]。

为应对全球竞争，拜登政府采取了一系列措施来振兴制造业及其生态环境，提高美国供应链和国家安全的弹性，为研发提供资金，并培训美国人未来的工作能力。尤其是2022年推出的《先进制造业国家战略》，其中饱含希望美国在先进制造业发挥领导地位的愿景，促进经济增长，创造高质量的就业机会，增强环境可持续性，应对气候变化，加强供应链，确保国家安全，并改善医疗健康。其实现方式是开发和实施先进的制造技术，发展先进的制造劳动力，以及提升制造供应链的弹性[2]。

2.主管机构

美国有专门负责安全法案的政府机构APNSA（TheAssistanttothePresidentforNationalSecurityAffairs），组成多元化的NationalSecurityAdvisor[3]。

科技政策办公室（OSTP）根据1976年的《国家科学技术政策、组织和优先事项法》成立，目的是向总统和总统行政办公室的其他人提供有关经济、安全、健康、外交关系和环境的科学、工程和技术相关建议。?

国家科学技术委员会（NSTC）是行政部门协调构成联邦研究和发展企业等不同实体科技政策的主要机构，其目标是确保科技政策决定和计划与总统的既定目标相一致。NSTC负责编订协调多个联邦机构以完成多个国家目标的研究和发展战略，其工作由下属各委员会来组织，NSTC则负责监督专注于科学和技术不同方面的小组委员会和工作小组的工作[4]。?

国家科学技术委员会的技术委员会负责规划和协调先进制造业研究和发展的联邦计划和活动，并制定和更新每四年一版的《先进制造业国家战略》。先进制造业小组委员会（SAM）负责这些职责，并与参与机构一起举办论坛，就先进制造业的联邦政策、计划和预算指导等，进行信息共享、协调，以建立共识。

此外，美国还会根据需要将其他相关部门纳入进来。比如供应链资源安全管控计划中，涉及商务部、国防部、能源部、国家航空航天局、国家科学基金会、农业部和环境保护署等部门[5][6]。

3.推动的相关行动计划

美国先后推出《出口管制改革法》（2018年）、《过渡时期国家安全战略指南》（2021年）、《建立供应链韧性、振兴美国制造、促进广泛增长》（2021年）、《美国创新与竞争法》（2021）、《2022年振兴美国制造业以及确保关键供应链的安全》（2022年）、《改善供应链数据新举措》（2022年）等一系列加强供应链管制的措施，着力塑造部分产业供应链（尤其是人工智能、5G电信技术、半导体、生物技术和量子计算等领域[7]）内循环和去中国化，确保其他国家不把供应链当作武器对付美国；要求第三国厂商涉及美国管辖范围的出口产品，也要遵守美国出口管制；在“印太经济框架”等双多边领域推动数字基础设施韧性和安全性。如图1所示。

图1芯片供应链来影响各国策略（图片来源于网络）

2022年10月12日，美国发布《2022年国家安全战略》，称之为“决定性十年”的行动指南。包含开发和实施先进的制造技术、壮大先进制造业的劳动力队伍、提升供应链弹性，确定了未来四年的11项重点目标和37项实施路径，建立四