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（组织设计）面临加入世贸

组织的我国旅行社业

面临加入世贸组织的我国旅行社业

伴随着我国加入世贸组织步伐的加快，开放服务贸易正于向我们逼近。按服务贸

易总协定规定的以市场为基础，以自由贸易为原则，实行最惠国待遇、市场准入、

国民待遇等条款，就旅行社业来说，则意味着本国市场允许外国旅行社企业准入，

不得歧视外国籍导游。壹些国家的旅行社企业已经要求我国开放旅行社市场，我

国政府也已经向他们递交了开放旅行社市场的初步承诺书。从消极壹面来说，我

国旅行社业面临“入贸”其形势已不可挡，即使能采取短时期的局部保护也终将

是暂时的，我国旅行社业必将接受严峻的挑战和考验；从积极壹面来说，自我封

闭和过度的政府保护所带来的只能是落后，而不是发展。从当下起，我们应该积

极地把这些考验和挑战演变成壹个逐渐引入的过程，且及早采取相应的措施和对

策，这才是我国旅行社业长远的发展之计。壹、面临“入贸”，我国旅行社业将

接受严峻的挑战

我国的旅行社业从纵向比有了很大、很快的发展，然而横向比，尤其和面临“入

贸”的严峻要求比，和世界旅行社业强国比，则存于着总体数量少、业务范围窄、

运营规模小、集团经济弱、内部管理散、科技含量低、自组能力差等亟待解决的

问题。1.总体数量少从表1可见出，人均旅行社占有率美国是我国的45倍。壹

定数量的旅行社和运营网点是建立于该国（或地区）经济发展的基础上，根据居

民出门的次数和方便的需要由市场形成的。发达国家当下壹般是壹万个居民拥有

壹家旅行社。我国的旅行社当然不可能于短期内急速扩大几十倍，但壹味以政府

计划手段控制旅行社的发展，不利于旅行社业于激烈竞争的市场中健康地发展，

不利于旅行社业的合理社会分工。

表11996年人均占有旅行社数情况

旅行社数人口数占有率

(百个)(亿人)(万人/人)

美国4202.610.62

日本1351.250.93

德国1000.810.81

法国380.581.53

英国270.582.15

意大利540.571.06

西班牙480.390.81

中国431227.91

2.业务范围窄表2所列，团体闲暇观光旅游方式仅占美国旅行社营业总收入的5.7

％。显而易见，造成目前我国仅4000家旅行社就出现旅游业务“僧多粥少”的

局面的很重要的原因是我国旅行社业，尤其是国内旅行社业，出现千军万马挤于

团体观光这个狭窄的业务范围内。而散客方式的观光闲暇、探亲访友、商务旅游

等大片市场空间，却运营不够，给即将进入我国旅游市场的海外旅行社业者提供

了肥沃的发展土壤。表2美国旅行社业务组织方式

业务组织方式营业收入(亿美元)占比例%

闲暇观光团体方式535.7

闲暇观光散客方式38541.2

商务旅行方式49653.1

合计934100.0

3.运营规模小首先表当下有组织接待旅游者的总量上。1996年我国各类旅行社

4000余家，共实现营业收入232亿元，仍不及美国运通壹家旅行社年营收的1／

3。其次是旅行社企业的单体规模小，据国家旅游局旅行社内部制度调研组（《旅

游调研》1996第9期）提供数字显示，1995年我国的国旅、中旅、康辉、招商

等4大家旅行社旅游业务营收为17亿元。而美国运通等4家旅行社营收为192

亿美元，折合人民币1574亿元，是我国4大社的93倍。

4.集团经济弱从表3能够见出，90年代初期，国、中、青3家社的营收、利润占

了全行业的半壁江山。这些完全有条件能够形成全国性旅游集团的企业群，面临

海外旅行社大企业虎视眈眈可谓“大敌”当前的紧急关头，不仅未能强化，反而

因人为的原因于大大弱化。这对于“入贸”后发展我国民族旅行社业是十分不利

的。

表3国、中、青系统运营情况

社数营收(亿元)利润(亿元)

全行业25

国旅系统137391.82

中旅系统147401.63

青旅系统491980.33

说明：（1）资料来源：1995年《中国旅游年鉴》

（2）全行业旅行社数为1995年《年鉴》所列的旅行社数

5.内部管理散由于我国旅行社多数原是国有资产，主管部门对低利润的旅行社业

重视不够，管理的随意性大。新兴的旅行社业本身就严重缺乏业务骨干，而现存

的业务骨干变动又多，使旅行社的相当部分业务骨干追求短期效益严重，急功近

利，对企业的长期发展关心较少。而特别严重的是于近几年缩小核算单位、明确

经济责任的过程中又出现了各种不同程度的承包制。部分旅行社出现了从招徕、

计调、接待到结账壹手清的小而全的业务体制，有的甚至出现了个人承包。