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普惠金融专辑

践行普惠理念 

持续推动柜台债券业务高质量发展

摘要：柜台债券业务是银行间债券市场的延伸和有益补充，是我国多层次债券市场的重

胡亚冰要组成部分，也是践行普惠金融理念的重要业务领域。为落实中央金融工作会议精神，

朱瑾钰锚定金融高质量发展要求，本文结合我国普惠金融事业发展进程，回顾了柜台债券业务

唐伟的发展历程，总结了柜台债券业务普惠金融服务成效，并从扩面、增量、提质和降本四

王盈个方面对持续推动柜台债券业务高质量发展提出了相关建议。

关键词：柜台债券普惠金融高质量发展

自2013年党的十八届三中全会正式提出“发台记账式国债交易管理办法》（中国人民银行令 

展普惠金融”以来，我国普惠金融事业取得了长足〔2002〕第2号），个人和企业可通过商业银行

进步。向广泛的市场主体提供多元、普惠金融产柜台认购和交易记账式国债，这标志着柜台债券业

品，有助于推动及实现金融服务供需平衡，促进社务的起步。2007年1月，财政部、人民银行联合

会经济公平、和谐。2002年，为增加个人和企业发布《关于所有关键期限国债开展记账式国债柜台

购买国债渠道，中国人民银行（以下简称“人民银交易试点业务的通知》（财办库〔2007〕22号），

行”）会同财政部共同推出商业银行柜台记账式国将柜台债券业务券种扩展到全部新发关键期限记账

债业务，并逐步扩大券种范围和交易品种。柜台债式国债。这一阶段，柜台债券业务品种仅限记账式

券业务为个人、企业和中小金融机构等各类投资者国债，业务规模平缓增长。

提供参与银行间债券市场的投资交易渠道，有效助（二）柜台债券业务快速发展阶段（2014—

力投资者增厚投资收益、分散投资风险，是我国多2021年）

层次债券市场的重要组成部分，也是践行普惠理念2013年11月，党的十八届三中全会通过《中

的重要业务领域。持续推动柜台债券业务高质量发共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，

展，有利于进一步满足各类投资者日益增长的多元正式提出“发展普惠金融”。2015年12月，国务

化、差异化投资交易需求，增加居民财产性收入，院印发《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》，

使社会大众共享资本市场发展红利。明确了推进我国普惠金融发展的总思路和总要求，

从普惠金融服务机构、产品创新、基础设施、法律

柜台债券业务践行普惠理念的主要历程法规和教育宣传等方面提出了系列政策措施，并对

（一）柜台债券业务起步阶段（2002—2013年）相关工作的推进作出安排。2017年7月召开的第

2002年1月，人民银行发布《商业银行柜五次全国金融工作会议指出，要建设普惠金融体系，

CHINABOND2024March13

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加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务。债券品种和交易品种进一步丰富，各项机制安排更

伴随普惠金融概念和发展思路的提出，加完善，柜台债券业务保持健康