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附件1
市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）
本清单适用《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的“初次违法且危害后果轻微并及
时改正的，可以不予行政处罚”的情形。
序号违法行为类型处罚依据免罚条件
《食品经营许可和备案管理办法》第五十二条第一款未取得食
品经营许可从事食品经营活动的，由县级以上地方市场监督管
理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的
规定给予处罚。
1.初次违法；
未取得食品经营许可
《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款违反本2.立即自行改正或责令改正期间
从事散装食品经营活
1法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或已改正；
动（散装熟食销售除
者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由3.未发生食品安全事故。
外）
县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法
生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、
设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金
额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额
一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。
—1—
1.初次违法；
《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款国家对食品2.违法行为持续时间不足1个月；
生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，
3.立即自行改正或责令改正期间
应当依法取得许可。但是，销售食用农产品和仅销售预包装食
改正；
品的，不需要取得许可。仅销售预包装食品的，应当报所在地
县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门备案。4.实际具备取得食品经营许可证
的条件；
食品经营许可证有效《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款违反本5.许可证有效期内未发生食品安全
2
期届满未延续的法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或事故。
者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由
县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法
生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、
设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金
额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额
一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。
《食品经营许可和备案管理办法》第二十九条
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