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（农业畜牧行业）入世五年

我国农业发展状况与前景

展望

入世五年我国农业发展情况和前景展望

我国加入WTO已经历时5年，迄今已经全面完成了入世议定书中承诺

的扩大农产品市场开放的各项义务，进入了所谓的“后过渡期”。于

这5年中，我国的农业经济保持了较好的增长势头，按可比价格计算，

农业增加值年均增长4.2%，农民人均纯收入年均增长5.5%，比

1991-2001年期间的平均增长速度分别高0.04和0.08个百分点。我

国的农产品出口保持高速增长，以WTO农业协议定义的农产品加上水

产品作为统计口径，据商务部统计，出口额由2001年的160亿美元

增加到2005年的271.8亿美元，年均增长14.5%，显著高于世界平均

水平。进入2006年后，农产品出口继续保持良好的增长势头，1-9月

累计出口额达到218.4亿美元，比上年同期增长11.6%。能够说，我

国农业基本上平稳地完成了向WTO贸易体制的过渡。

上述情况和入世前人们的普遍预期显然有相当大的反差。加入WTO时，

我国于开放农产品市场方面做出广泛的承诺，包括大幅度削减关税、

对部分重要农产品进口实行关税配额制度管理、立即停止使用出口补

贴、限制农业国内支持支出、规范动植物检疫措施和食品安全技术标

准等。履行这些承诺使我国的农产品市场开放程度远高于大多数发展

中国家，于某些方面甚至高于主要发达国家。入世前，国内外有很多

学者基于资源禀赋理论做出判断，我国于土地密集型农产品上处于竞

争劣势，但于劳动密集型农产品上有较强的竞争优势，因而入世后会

出当下增加粮棉油等大宗农产品进口的同时扩大畜产品、园艺产品和

水产品等高附加值农产品出口的局面。鉴于当时主要农产品的国内市

场价格普遍高于国际市场价格，因而人们预期入世会导致这些产品的

价格下跌，进而对农民收入提高产生不利影响。

从各方面情况见，入世后我国农业和农产品贸易的发展变化要比预想

好得多，这种局面是多种因素综合作用造成的结果。从外部见，主要

农产品国际市场价格于2001年后出现不同程度的回升，减轻了我国

面临的竞争压力。从内部见，我国政府采取了壹系列支持农业和鼓励

农产品出口的措施，如减免农业税、对部分粮食品种实施保护价收购、

对粮食主产区农民实行直接补贴、提高农产品出口退税等，而农民和

涉农企业对市场信号变化和激励政策做出了积极的反应，使农业生产

结构和地区布局实现优化调整，更好地适应了国内外市场需求的变化，

我国农产品的国际竞争力得到了提高。

然而，虽然入世后的实际情况和入世前有关研究做出的判断存于较大

差距，但这些研究所强调的壹些长期趋势性因素仍然是有效的，且且

将决定我国今后农业生产和农产品贸易格局的演变前景。

首先，于经济增长过程中，农业和非农业部门之间的资源竞争日趋激

烈，农业资源外流对农业综合生产能力产生不利影响。这壹点于土地

上表现的最为明显。于目前的土地管理制度下，地方政府具有非常强

烈的动机，借助于行政力量从农民那里廉价征用耕地后将其转用于各

种非农业开发项目，从中获取各种形式的收益。这导致大量耕地被合

法甚至非法占用，直到近年中央采取严厉控制措施后才于壹定程度上

扭转了这壹局面。这壹情况和国家为保护环境而实行的退耕仍林计划

和农民于市场机制驱动下扩大蔬菜等园艺作物种植结合于壹起，导致

大宗农作物播种面积减少，进而影响到总产量的增长。

第二，我国经济增长主要导致食品消费结构的升级，需求总量的增加

则主要体当下农业部门提供的工业原料上。受食品消费结构调整的影

响，尽管从2000年以来我国的人均粮食占有量显著低于1996年创造

的414公斤的历史最高水平，可是国内市场上且没有显现出粮食短缺

的明显迹象。实际上除了2004年外，我国于谷物贸易上壹直保持净

出口地位。和此成对照的是大豆、植物油和棉花进口规模急剧增加，

成为导致我国农产品贸易由盈余转为赤字的主导因素。然而，我国大

量进口大豆是由于国内榨油能力急剧扩容引起对原料需求的增加，而

榨油业扩大加工能力则是由于国内外企业预见到国内市场对植物油

和饼粕的需求增加而大量投资所致，这壹过程于入世前已经启动，入

世后放宽对大豆进口的限制只不过是为这壹发展增添了额外的活力

而已。统计数据表明，入世后我国的大豆生产且没有下跌，而是维持

增长，即进口增加只影响到大豆生产的增长幅度。类似情况也出当下

棉花上。我国棉花进口急剧增加发生于2003年之后，于很大程度上

这是由于纺织业界面临纺织品贸易于