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研究报告

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2025年食品安全管理制度方案(6)

第一章食品安全管理制度总体要求

1.1制度制定依据

(1)制度制定依据首先以国家相关法律法规为准绳，包括《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《食品安全标准与监测规定》等法律法规，这些法律文件为食品安全管理制度提供了坚实的法律基础。

(2)其次，制度制定依据还涉及国际食品安全标准和规范，如《国际食品安全体系》（ISO22000）、《联合国粮农组织/世界卫生组织食品法典》（CodexAlimentarius）等，通过与国际标准的对接，提升我国食品安全管理的国际化水平。

(3)此外，制度制定还参考了国家和行业食品安全风险监测和评估的结果，包括食品污染状况、食品安全事件调查分析报告以及相关技术规范，确保制度内容的针对性和实效性。同时，制度还会吸收国内外食品安全管理的先进经验，结合我国实际情况进行科学合理的设计和实施。

1.2制度目标与原则

(1)制度目标旨在全面提高食品安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”，具体目标包括建立健全食品安全监管体系，实现食品从田间到餐桌全过程监管，降低食品安全风险，减少食品安全事件发生。

(2)制度原则强调预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，通过科学的风险评估和有效的风险控制措施，确保食品安全风险在可接受范围内。同时，倡导社会各界的共同参与，形成政府监管、企业自律、公众监督的食品安全共治格局。

(3)制度遵循科学合理、公开透明、可操作性的原则，确保制度内容既符合国家法律法规和国际标准，又具有前瞻性和实用性。通过制度实施，推动食品安全管理体系和技术的持续改进，提升食品安全保障能力，为构建健康、安全、可持续的食品产业体系奠定坚实基础。

1.3制度适用范围

(1)本制度适用于中华人民共和国境内从事食品生产、流通、餐饮服务、食品添加剂生产、食品相关产品生产、食品包装材料生产、食品容器包装材料生产、食品运输和储存等活动的企业、个体工商户以及相关机构。

(2)制度涵盖所有食品类别，包括粮食、食用油、肉禽蛋奶、水产品、蔬菜、水果、饮料、调味品、糖果、糕点、酒类、茶叶、乳制品、婴幼儿食品、保健食品等，确保各类食品从生产、加工、包装、储存、运输、销售到消费的各个环节都符合食品安全要求。

(3)制度还适用于食品生产加工企业、食品流通企业、餐饮服务单位、食品检验检测机构、食品包装材料生产企业、食品相关产品生产企业、食品运输和储存企业等，以及食品生产加工企业、食品流通企业、餐饮服务单位等相关人员的培训和管理。同时，本制度也适用于食品安全监督管理部门、食品安全协会、消费者协会等组织在食品安全管理活动中的行为规范。

第二章食品安全监督管理体系

2.1监管机构职责

(1)监管机构负责制定和实施食品安全监管政策和规划，确保食品安全法律法规的有效执行。其主要职责包括组织编制食品安全标准、规范和指南，以及食品安全风险监测和评估计划。

(2)监管机构承担对食品生产、流通、餐饮等环节的监督检查任务，包括对食品生产企业的许可、审查、现场检查、抽检等，以及对食品安全事故的应急处置。此外，监管机构还需对食品安全违法案件进行查处，保护消费者权益。

(3)监管机构还需加强食品安全宣传教育，提高公众食品安全意识，推动食品安全文化建设。同时，监管机构应加强与国内外食品安全监管机构的合作与交流，参与国际食品安全标准的制定和修订，提升我国食品安全监管的国际影响力。

2.2监管职责分工

(1)监管职责分工明确，按照食品安全管理链条，将监管责任分配至相关部门。农业部门负责农产品生产环节的监管，包括种植、养殖、捕捞等，确保农产品质量安全。

(2)工商部门负责食品生产加工环节的监管，包括食品生产企业的设立、生产许可、生产过程监管等，确保食品生产加工环节符合国家标准。同时，工商部门还负责食品流通环节的监管，包括食品经营者的资格审核、市场准入等。

(3)卫生健康部门负责食品流通和餐饮服务环节的监管，包括食品销售、餐饮服务企业的许可、卫生条件审查、食品安全事故调查处理等。此外，卫生健康部门还负责食品安全风险监测、评估和预警，以及食品安全宣传教育工作。通过明确各部门的职责分工，形成食品安全监管合力，确保食品安全监管工作高效有序进行。

2.3监管流程与机制

(1)监管流程设计遵循“事前预防、事中监管、事后处理”的原则，确保食品安全风险得到有效控制。事前预防包括食品生产企业的许可审查、食品安全风险评估和标准制定等；事中监管涉及日常监督检查、食品安全抽检、食品安全事故应急处置等；事后处理则包括食品安全违法行为的查处、事故调查和责任追究。

(2)监管机制包括食品安全风险监测和评估机制，通过定期收集和分析食品安全数据，及时发现和评估食品安全风险。同时，建立食品安全信