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公共管理核心与前沿

;主要内容;一、公共管理开展的背景与理论根底;

实践中对政府变革的需求：

?更少的税收、更多的效劳

?更少的官僚、更好的治理

?更低的本钱、更好的绩效

?更少的管制、更多的效劳

?更少的支配、更多的自主

;

政府改革的回应：

?探索治理新模式：民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化

?政府内部的再造：实现内部取向转向顾客、战略、结果取向

?善政向善治转变：单独打保龄到合作治理

?角色与行为调整：以外部需求为动力调整角色、功能与行为。;;

〔三〕当代西方国家政府改革与公共管理开展的根本情况

1、西方兴旺国家政府改革的类型

〔1〕幅度的角度

?激进型：英国、美国、新西兰、澳大利亚等

?渐进型：德国、日本、法国

?微调型：西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等;

〔2〕内容的视角

?市场模式

?参与模式

?解除规制模式

?灵活模式;

2、西方兴旺国家政府改革的根本阶段

〔1〕第一阶段〔20世纪80年代至90年代初〕：减少政府职能

——削减社会福利

——以市场检验推行国有经济〔公共企业〕的民营化与私有化

——改革市场规制

——破除政府对公共效劳的垄断

——更多的公私合作

——在政府和公共部门进入市场竞争机制

——政府内局部权化;

——改革内部规制

——改进治理工具

——重塑组织文化

——精兵简政

——流程再造

——推行绩效管理与评估;;

西方国家经过20世纪80开始的政府改革实践，已根本

上奠定了公共管理框架与格局，新的公共事务治理模式已

经形成。此时政府的形态总体上实现了由“善政〞向“善

治〞的转变

——民主参与的政府；

——企业家精神的政府；

——分权化的政府；

——合作治理的政府；

——高效便捷的电子政府。;

〔一〕公共管理的涵义与根本特征;;

〔二〕公共管理的知识体系

1、公共管理的对象是国家和社会公共事务

?公共管理是对国家和社会公共事务进行管理的社会活动,即负

责对??定共同体成员普遍关注的公共问题、普遍需求的公共物品和

公共效劳的组织与管理。

?公共管理的核心内容是公共效劳。

?公共管理强调根据公共效劳和公共产品的属性,进行治理工具

(管制和效劳)的开发。;

2．公共事务治理主体的多元性

——政府依然是解决公共问题的核心主体

——非政府组织、非营利组织是补充力量

——公共问题的解决更多是合作治理的网络行动

——关注私人部门角色的变化

由单独行动到三架马车的合作治理。;

3、公共管理以追求公共利益更有效实现为宗旨

善政向善治的转变：公共利益实现的视角差异

?在传统政府模式下的善政。

?在公共管理模式下的善治。;

4．公共事务治理过程的民主化

〔1〕政府鼓励和引导更多的社会力量进行自治和责任分担。

〔2〕基层政府有更多的自主权,政府间的关系更多是合作。

〔3〕政府权力运行更多依赖规划、引导、建议、指导、谈判、

合作等非强制性方式。

〔4〕组织设计是外部和结果取向的战略、灵活、回应与创新。

〔5〕在涉及公共事务和公共利益的领域，无论是否有无政府的

参与，都必须保持开放性，以最大限度地显示、聚合公共需求和公

共利益。;;

三、公共管理与公共行政的差异

〔一〕公共行政模式的外部环境

〔二〕公共行政模式的根本特征

〔三〕公共管理对公共行政的新开展;〔一〕公共行政产生的外部环境

产生于19世纪中期的政府改革运动，伴随市场经济与公民权

利确实立，代议制宪政体制的逐步完善而成为现代政府的发端。

市场〔企业自由竞争的交换与效率优势〕

社会〔公民自治的人道和互助优势〕

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;;4、公共行政的宪政结构根底：国家权力的分工与制约

?纵向分工：地方自治。公民主权?基层政府?次级上级政府