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社保基金监督工作存在的问题

内部控制体系方面

部门分工与协作不足：社保基金内部控制涉及部门和环节众多，各部门分工不明确，缺乏有效的沟通与配合。部分地区被动制定内控制度，未结合实际情况，导致制度缺乏科学性和可操作性，执行不严格，监督作用难以发挥。例如拨款印章不能分人分印管理、无稽核岗位、工作人员岗位职责不清晰等问题，增加了社保基金的安全风险。

编制与管理问题：由于业务量较大，编制人员不足，为提高拨付效率，不按规定管理拨付印章及设置相关岗位人员，形成惯例后，使账户管理人员对所负责账户具有任意处置权，社保基金的安全性过度依赖工作人员自律。

社会监督体系方面

法律规范不完善：在法律层面，社会监督仅在《社会保险法》第八十条进行笼统规范，缺乏具体的实施细则与相关配套制度，使得社会监督在实际操作中缺乏明确的指导和依据。

试点推进有限：2012-2014年开展的社会保险基金社会监督试点虽取得一定成绩，但确定第二批试点地区后未继续扩大试点或全面推进，社会层面的参与度和参与面极其有限，仅有少量媒体曝光严重违法违纪情况。

社保费征收法律主体方面

法律保障缺失：目前社保费征收涉及税务机关征收的仅有《社会保险费征缴暂行条例》这部行政法规，《社会保险法》未涉及相关内容，导致税务部门在逾期缴纳、发生欠费或少缴纳社保费的情况下，申请行政强制执行得不到法律保障。

部门协调困难：社保入税后，税务机构、社保、医保、财政及银行等机构沟通协调增加，各部门间职能不同、职责不明确，在业务知识、政策解读上存在差异，给协调沟通带来困难，影响税务征收效率。同时，税务和经办机构信息系统不一致，数据异常问题频繁，缴费人解决问题困难，易形成欠缴情况，征收方式繁杂还会产生征收矛盾和社会舆情。

社保基金保值增值方面

投资运营受限：部分险种的社保基金由各统筹地区自行管理，县级统筹的社保基金因规模小，为保证待遇支付难以投入投资运营；即使有一定数量资金投入运营，也常因利益驱动或当地政策干预，出现资金被挪用或收不回的现象。

政策规定矛盾：国务院、人民银行、财政部、人社部等部门针对不同险种、不同基金类型出台的多项规定存在相互矛盾的情况，且相关制度对增值保值无硬性规定，实际中大部分社保基金存入银行获取活期利息收益。

人员职业素养方面

社保基金业务人员缺乏较高的职业素养，基层监管机构未确立明确的层级责任和细化的任务分工，部门间权责不清，办事效率低，对基层人员缺乏有效监控考核机制，导致其工作热情不高、态度不佳，可能忽视骗保等问题，影响参保者积极性和基金正常运营。

信息化监管方面

社会保险基金对信息化建设监管利用不足，未建立统一的社会保险基金监督信息平台，信息平台之间信息流通缓慢，造成信息滞后，参保者依据滞后信息进行监管会给监管机构工作带来压力。

相关建议

完善内部控制体系

明确部门职责：科学合理划分各部门在社保基金管理中的职责，建立清晰的工作流程和协作机制，加强部门间的沟通与配合，确保各项工作有序开展。

加强制度建设：结合各地实际情况制定科学、可操作的内控制度，并严格执行。加强对拨款印章、稽核岗位等关键环节的管理，明确工作人员岗位职责，降低操作风险。

合理配置人员：根据业务量合理增加编制人员，避免因人员不足而违规操作。同时，加强对工作人员的培训和教育，提高其业务水平和风险意识。

健全社会监督体系

完善法律制度：制定社会监督的具体实施细则和配套制度，明确社会监督的权利、义务和工作流程，为社会监督提供有力的法律保障。

扩大试点范围并全面推进：总结试点经验，逐步扩大社会监督试点范围，最终实现全社会的全面监督。提高社会层面的参与度和参与面，鼓励媒体、社会组织和公众积极参与社保基金监督。

明确社保费征收法律主体

完善法律保障：在《社会保险法》中明确税务部门在社保费征收中的法律地位和职责，保障税务部门申请行政强制执行的权力，确保社保费征收工作的顺利进行。

加强部门协作：建立健全各部门间的沟通协调机制，加强业务知识和政策解读的统一培训，提高部门间的协作效率。同时，加快信息系统的整合和对接，解决数据异常问题，减少缴费人的办事难度。

提升社保基金保值增值能力

优化投资运营策略：根据不同险种和基金规模，制定合理的投资运营方案。对于规模较小的县级统筹社保基金，可以探索集中投资或委托专业机构运营的方式。加强对投资运营的监管，防范投资风险，确保资金安全。

统一政策规定：对各部门出台的相关政策进行梳理和整合，消除政策矛盾，明确社保基金保值增值的目标和要求，并制定硬性规定，提高社保基金的收益水平。

提高人员职业素养

加强培训教育：定期组织社保基金业务人员参加专业培训，提高其业务能力和职业道德水平。加强对基层监管机构人员的考核和激励，建立健全绩效评价机制，提高工作积极性和责任心。

强化监督考核：建立有效的基层人员监控机制，加强对其