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财务管理会

中国乡镇企业计

doi:10.3969/j.issn.1004-8480.2025.01.069

事业单位下属企业加强财务管理的对策分析

姚仙华

浙江省教育考试院

摘要：事业单位下属企业，是事业单位通过对外投资行为形成的国有企业。下属企业的在财务管理方面存在组织架构

不完善、财务制度不健全、财务核算不精细，团队建设不科学等问题。下属企业应积极面对管理现状，提高对财务管理的重

视程度，全面分析各类风险及形成原因，提出单设财务部门和内审部门、健全财务制度体系和风控体系、提升财务精细化

核算、培养建设财务人才团队等应对措施，全面提升企业的财务管理能力，增加组织效能，实现企业价值创造目标和国有

资本保值增值目标。

关键词：事业单位下属企业；财务管理；对策分析

事业单位改革已实行多年并逐见成效，这期间事业单尤其是业务方面具有特殊性的下属企业，曾经背靠事

位下属企业也在改革的浪潮中摸索前进、不断发展。事业业单位取得一定的先天资源，在市场竞争方面拥有类似于

单位下属企业，是指事业单位出于主责主业变动等原因，垄断的天然优势，但在全面建设高水平、公平、公正的社

以对外投资的方式设立的企业。下属企业的设立方式和设会主义市场经济体制的当下，市场化竞争愈演愈烈，先天

立初衷各有不同。有些下属企业是事业单位全资设立的，优势逐渐弱化，其治理结构和管理体系方面的短板效应日

有些是合资控股的，还有一些是合资非控股的。有些下属益凸显。下属企业财务管理建设不够完善，无法做到面面

企业是事业单位为了更好地履行本身承担的社会公益职能俱到，风控体系不健全，内控存在营私舞弊漏洞，可能导

而专门增设的，比如科研事业单位为了加快科研成果的实致严重的后果。然而，下属企业因下挂在事业单位名下，

际应用而成立的下属企业，它们通常承担了市场调查、产在社会公众眼里一定程度上代表了事业单位的形象，企业

品应用、市场推广等职责，以技术革新助力经济增长、造公信力被放大。若下属企业经营失败或违规经营可能会牵

福人民群众。有些下属企业是事业单位考虑到内部后勤需连事业单位，导致事业单位发生经济损失或造成舆论事

求量身打造的，譬如高校大多设立了下属后勤企业来保障件，损害事业单位的利益。因此下属企业需结合自身行业

高校的食堂、物业、保安、保洁等基础工作。随着社会经发展情况，全面了解财税政策方针和社会经济发展趋势，

济的日益发展，置身新时期，面对新形势，依托事业单位深入分析企业财务管理面临的风险，主动提出相应的财务

而生的下属企业命运也各有不同，有的在大浪淘沙中成功管理策略，积极探索新时期新形势下加强财务管理的新

转型，有的已经完成事业单位股份退出或转让，还有些下模式。

属企业已经注销解体。

二、事业单位下属企业财务管理面临的风险

一、事业单位下属企业财务管理的现状1.企业组织架构不完善，治理能力欠缺

事业单位旨在增进社会福利，通常不以盈利为目标。事业单位下属企业在组织架构方面可能存在不够完

事业单位下属企业，是事业单位通过对外投资的手段取得善的情况。例如董事会、监事会、股东会等权力机构设置

股份的企业，本质上属于国企的一种。但由于股权持有者和人员配置不完善，表现为董事会下属委员会成员人数不

是事业单位，容易受其影响在财务管理方面产生偏差效合规、议事规则不健全、工作报告浮于表面、独立董事失

应，对于资金的收支合规管理非常重视，对实现企业价值去“独立性”、监事会成员组成不合规、股东会召集不合规

最大化的盈利目标关注度不够。近年来，国企改革行动如等。上述情形中，三种权力机构未正常发挥应有的作用，

火如荼，2019年—2022年的国企改革三年行动刚刚落下帷实际工作中未完全实现相互制衡和相互监督的功能。又如

幕，国有企业价值创造行动就在2023