第1章+政府预算概述.pptVIP

;马克思：“每一个人都知道，预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据”。;;;学习目的与要求

一、是财政学专业的专业主干课、专业方向课，对其他课起承上启下的作用

二、掌握政府预算的根本理论、根本知识、根本技能〔公务员等〕包括预算是什么、预算管理体制、预算的流程以及如何评价预算;教学规划：

1、体系：但对书本内容进行适当调整和增减;2、教学安排16-1-1-1

3、方法：理论与实践相结合

4、参考书目

〔1〕张弘力公共预算中国财政经济出版社2001

〔2〕王金秀陈志勇国家预算管理人大出版社2001

〔3〕《预算法》及实施条例

〔4〕张馨袁星侯王玮部门预算改革研究经济科学出版社2001

〔5〕王雍君公共预算管理经济科学出版社2002

〔6〕李炳鉴政府预算管理经济科学出版社2003

〔7〕陈工政府预算与管理清华大学出版社2004

〔8〕张明政府预算与管理西南财大出版社2001

〔9〕相关报纸杂志;;第一章政府预算理论;第一节政府预算的概念;1、预算的对象是公共资金〔公共性〕

企业财务对象是企业资金，个人理财对象是个人资金，而政府预算对象却不是政府资金，而是公共资金。

区分公共资金、政府资金：《中华人民共和国宪法》规定“中华人民共和国的一切权利属于人民”，政府在法律授权的范围行使权力。所以，公共权力出自人民委托，公共资金是人民委托政府管理的钱。

。

政府预算对象的分类：公共货币资金、国有资本金、公共资源。;;;3、方案性。政府的公共资金资金收支方案。

按照不同主体，社会有三类资金方案

;;二、我国政府预算体系;政权结构;国家预算体系;国家总预算;

第二节政府预算的组织形式

;;复式预算——是在预算年度内将国家财政收支方案按经济性质通过两个以上的收支平衡表来反映。各国复式预算编制通常将国家预算编制成经常预算与资本预算两局部。

经常预算主要反映政府日常行政支出与作为收入主要来源的税收收入等工程

资本预算那么编列政府投资支出，??务收入及经常预算转入的结余或赤字

优点：将经常性收支与资本投资支出分列，便于区分收支性质和用途，客观地反映财政收支比照状况，说明财政的承受能力，为国家实行正确的宏观决策提供可靠的依据，有利于控制投资规模，提高投资效益等

缺点：总体反映较弱,划分标准难以掌握,编制、审批难度大。;复式预算表〔简表〕;我国政府预算的形式;我国现行复式预算情况;2、基数预算与零基预算

〔一〕基数预算;〔二〕零基预算;3、投入预算与绩效预算

〔一〕投入预算;〔二〕绩效预算

1、绩效预算的定义;4、按照预算作用时间划分---年度预算和中长期预算;中长期预算;;;三、平衡预算、赤字预算、盈余预算;第三节现代预算制度的产生

国家财政随国家的产生而产生，而国家预算是国家财政开展到一定阶段的产物

一、早期政府预算〔资本主义产生以前〕

中国古代和古罗马都有国家财政收支的粗略估计或记账，或有个别的预计收支，这时，政府预算处于萌芽状态，但还没有形成完整、独立的财政预算。

1．缺乏独立、统一的财政收支方案；

2．国家财政收支的决定没有法定程序；

;二、西方国家预算的产生

1832年，英国国会通过法律，规定财政大臣每年必须向国会提出全面“财政收支方案数”，由国会审批。现代意义上的政府预算制度真正建立。

预算产生的条件：

1.资本主义生产方式的出现是国家预算产生的根本原因；

2.加强财政管理和监督是国家预算开展的决定性原因；

3.财政分配的货币化是国家预算产生的必要条件。

;;第四节政府预算的职责功能;预算的具体功能;第五节、我国的政府预算原那么

〔一〕完整统一原那么

一切财政收支都必须在预算中反映，不允许设立小金库。最具约束力但是也是执行比较困难的。

〔二〕公开透明原那么

预算收支必须经过立法机关审核并对全社会公开

〔三〕绩效管理原那么：〔财政效率属于公共利益，与经济效率不同〕

〔四〕平衡稳健原那么：“量入为出”、编制中长期预算

〔五〕年度性原那么：政府预算按照预算年度编制，不对预算年度以外支出做出安排

〔六〕统一性原那么：按照统一的政策和程序;第六节政府预算政策

一、预算政策手段

财政政策就是通过政府预算、税收和公共支出等手段，来实现一定的经济、社会开展等宏观经济目标的长期财政战略和短期财政策略。

产生于20世纪30年代“大危机”以后

财政政策手段：预算、税收、公债、公共支出和政府投