从实施开发层面探讨城市更新行动计划的决策因素——以成都市温江区为例.pdfVIP

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从实施开发层面探讨城市更新行动

计划的决策因素

一以成都市温江区为例

刘方王甜宋莉

导的国有平台公司。政府除发挥制定更新相关的

引

法律法规体系、编制行政区范围内的更新总体规

从党的十九届五中全会提出实施城市更新行划、为更新提供必要的政策倾斜与财政支持等作用

动，住建部开展第一批城市更新试点工作，到二十外，更多的是通过城市建设投资公司介人到城市更

大报告实施城市更新行动，再到住建部印发《住房新的具体开发操作中。而在存量优化提升发展的

城乡建设部关于扎实推进城市更新工作的通知》背景下，城市更新是推动城市开发建设方式转型、

（以下简称“《更新工作通知》），城市更新已经成为促进经济发展方式转变的有效途径，解决城市发展

推进新型城镇化的重要抓手和战略块择。中突出问题和短板，构建人民城市是城市更新的重

随着国家层面城市更新行动的总体部署与更点。城市更新行动计划，更多的是对城市发展过

新实践的广泛推进，各地对政策、实施主体等因素程中产生的各类问题，通过制定资源合理支配的框

与更新行动之间的影响关注明显增加，而以往的城架，提出解决问题的一系列具体安排，强调社会资

市更新工作多集中于对空间和形态层面的研究，因本共同参与，充分发挥其在城市建设与旧城改造中

此，本文希望通过对地方政策在实施主体参与路的作用。

径、财政金融支撑等多方面的研究分析，结合成都1.2城市更新行动特征的变化

市温江区案例，建立多层面的决策评价体系，提出从实施开发角度看城市更新行动有以下变化

城市更新行动计划在实施开发层面的决策因素，为较为明显的特征：

当下城市更新行动计划的决策提供参考和借鉴。（1）从地块更新转向区域统筹

以往的城市更新仅考虑地块层面的开发，产生

1实施开发角度下的城市更新行动的重点与特征

了诸多边角地、插花地等土地利用不集约的情况。

变化

现阶段的城市用地想要提高土地使用效率，就需要

在新型城镇化背景下，我国已经进人由大规模增在城市更新工作中，通过构建更新实施单元，根据

量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的发城市功能、区域发展目标、资金平衡测算等多方面

展时代，城市更新行动的重点与特征均产生了变化。因素，确定各更新项目的组合方式、开发时序，通过

1.1

城市更新行动重点的变化地块置换、产权置换、税费减免等多种方式促进更

在增量发展时期，空间经济性是城市更新工作新行动的开展，优化土地资源开发利用，进而实现

的考虑重点，城市更新实施主体大多是以政府为主城市和经济高质量发展的目标。

上海土地129

工作研究

WorkResearch

(2)从政府主导转向政府引导、市场共同参与出台了《关于以城市更新方式推动低效用地在开发

2023年发布的《更新工作通知》中明确提出鼓的实施意见》（以下简称“实施意见”），进一步承接

励市场主体参与到城市更新当中，形成政府引导、国家层面城市更新要求，并指导开发实施层面中社

市场运作、公众参与的城市更新模式。多元参与是会资本参与的途径和资金保障措施。

推进城市更新的基础与保障，降低城市更新投人成2.1本次研究范畴的界定

本、平衡复杂利益诉求。[2政府的作用从“主导”转通过对城市更新行动计划在不同发展时期的

变为“引导”,社会资本将成为城市更新行动中的主重点和特征变化的总结，城市开发建设方式转型、

要力量。根据克而瑞统计数据显示，2021年中国