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重大政策措施跟踪审计难点与对策之管见

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重大政策措施跟踪审计难点与对策之管见

摘要：重大政策措施跟踪审计是保障国家政策实施效果、提高政府治理能力的重要手段。然而，由于政策复杂性、审计对象多元化和审计环境变化等原因，重大政策措施跟踪审计面临着诸多难点。本文从审计对象、审计手段、审计环境和审计结果等方面分析了重大政策措施跟踪审计的难点，并提出了相应的对策建议，以期为提高审计质量和效率提供参考。

近年来，我国政府实施了一系列重大政策措施，以推动经济持续健康发展。这些政策措施的实施效果直接关系到国家战略目标的实现和民生福祉的提升。为了确保政策落实到位，提高政府治理能力，我国审计机关开展了重大政策措施跟踪审计工作。然而，在实际审计过程中，由于政策复杂性、审计对象多元化和审计环境变化等原因，重大政策措施跟踪审计面临着诸多难点。本文旨在探讨这些难点，并提出相应的对策建议，以期为提高审计质量和效率提供理论支持。

一、重大政策措施跟踪审计的背景与意义

1.1重大政策措施的背景介绍

自改革开放以来，我国政府高度重视经济结构调整和转型升级，陆续出台了一系列重大政策措施，以推动经济持续健康发展。这些政策措施涉及国民经济各个领域，如“十一五”期间提出的“保增长、调结构、惠民生”三大任务，以及“十三五”规划提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。这些政策的目标旨在提高全要素生产率，促进产业结构优化，实现经济高质量发展。

以2020年新冠疫情为例，为应对疫情对经济的冲击，我国政府迅速出台了一系列政策措施，包括实施积极的财政政策和稳健的货币政策，以及推出一系列减税降费、稳岗扩就业等政策。根据国家统计局数据，2020年我国国内生产总值同比增长2.3%，在全球主要经济体中表现相对强劲。这些政策的实施有力地稳定了经济基本盘，保障了经济社会大局稳定。

此外，近年来我国政府还加大了对科技创新、绿色发展、乡村振兴等领域的政策支持。例如，2016年，国务院发布了《“十三五”国家科技创新规划》，提出到2020年将我国建成世界科技创新大国。在此背景下，我国科技创新投入持续增长，2019年全国研发经费投入达2.19万亿元，同比增长11.6%，占全球研发经费投入的比重超过20%。这些政策的实施不仅推动了科技创新能力的提升，也为经济可持续发展奠定了坚实基础。

1.2重大政策措施跟踪审计的意义

(1)重大政策措施跟踪审计对于确保国家政策实施效果具有重要意义。根据审计署数据，2019年全国审计机关共开展重大政策措施跟踪审计项目931个，涉及中央预算内资金、地方政府专项债券、税收优惠等政策资金超过1.2万亿元。这些审计项目有效揭示了政策执行中的问题和不足，推动相关责任部门及时整改，确保了政策资金的安全高效使用。例如，某省在2018年重大政策措施跟踪审计中，发现某市在脱贫攻坚项目资金使用过程中存在违规问题，审计机关及时提出整改建议，促使该市追回资金3000万元，确保了脱贫攻坚政策的有效实施。

(2)重大政策措施跟踪审计有助于提高政府治理能力和水平。通过审计监督，可以揭示政府管理中的漏洞和风险，推动政府部门改进工作方法，提高政策执行效率。据审计署统计，2019年全国审计机关共向有关部门和单位提出审计建议8.1万条，被采纳6.8万条，采纳率为83.5%。这些审计建议对于提升政府治理能力和水平起到了积极作用。例如，在2017年对某市政府债务管理的审计中，审计机关发现该市政府存在过度依赖债务融资、债务风险较高的问题，提出降低债务风险的建议，该市政府采纳后成功降低了债务规模，优化了债务结构。

(3)重大政策措施跟踪审计对于促进经济社会发展具有重要意义。通过审计监督，可以确保政策资金精准发力，推动产业转型升级，助力脱贫攻坚，提高民生福祉。据审计署统计，2019年全国审计机关共促进增收节支和挽回损失3369亿元，为经济社会发展提供了有力支持。例如，在2018年对某省农村饮水安全工程的审计中，审计机关发现部分项目存在资金挪用、工程质量不合格等问题，推动相关责任部门整改，确保了农村饮水安全工程的顺利实施，改善了当地居民的生活条件。

1.3重大政策措施跟踪审计的发展历程

(1)重大政策措施跟踪审计的发展历程可以追溯到20世纪90年代。当时，随着我国改革开放的不断深入，政府开始实施一系列重大政策措施，如西部大开发、东北振兴等。为加强对这些政策的跟踪审计，审计署于1997年首次开展了对中央预算内投资的跟踪审计，标志着重大政策措施跟踪审计的初步建立。此后，审计署陆续将跟踪审计范围扩大至地方预算内资金、中央和地方专项债券、税