《地震预警信息发布要求（征求意见稿）》编制说明.pdf

《地震预警信息发布要求》编制说明

一、任务来源

2024年12月19日，上海市市场监督管理局印发《上

海市市场监督管理局关于下达2024年度第四批上海市地

方标准制修订项目计划的通知》（沪市监标技〔2024〕527

号），下达编制任务，包括《地震预警信息发布要求》地方

标准（序号13）。标准起草的承担单位为上海地震台，完

成时限为2年。

二、编制背景

十八大以来，党和国家对自然灾害监测和预警提出了新

的要求，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制

改革的意见》中明确指出“坚持以防为主、防抗救相结合，

坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救

助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，

从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，落实责任、完善体系、

整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、

规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合

防范能力。”中共中央总书记习近平在中央财经委员会第三

次会议上指出“要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干

重点工程。实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种

和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力”。

上海及邻区海域地处我国东部位于大华北地震区南缘，

地震活动的频度和强度虽远远不如西部地区高，但中强地震

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仍时有发生，据史料记载，上海及邻近地区（北纬29°～34°，

东经118°～124°）历史上（公元288年～2000年）曾发

生5～5.9级地震44次，6～6.9级地震18次，7级以上地

震1次。有12次地震对上海影响较大并造成破坏。

上海市场地以厚软土层为特征，对震动的放大效应将加

重震害，特别是城市人口稠密，地下空间和生命线管网纵横

交错，现代建筑高楼林立，仍有不少抗震能力不足的老旧房

屋，容易发生小震与远震致灾的现象。此外，南黄海海域地

震及远场大地震，对高层建筑的振动放大作用将导致强有感

甚至是建筑结构的损坏，易产生较大的社会影响。本地3级

以下有感小震时有发生，局部地区产生的震动对诸如精密制

造等行业的影响也会产生不可轻视的经济损失。

地震预警，是在地震发生后，利用地震波传播速度慢于

电磁波传播速度的原理，提前几秒至几十秒对破坏性强的地

震波尚未到达的地方发出警报，为一些特殊行业、公众争取

紧急处置、避难逃生时间。有效发挥地震预警作用，对于保

护公众生命财产安全、减轻地震灾害损失具有重要意义。

自2018年7月启动的“国家地震烈度速报与预警工程”

项目计划利用5年左右时间，在全国重点区实现震后5～10

秒，具备原地报警、灾害性地震预警、警戒性地震预警和远

震大震预警功能；在破坏性大震或者有感地震发生数分钟后

发布县级以上城市地震烈度速报图和人口热力图，为大震应

急救援提供科学依据。“国家地震烈度速报与预警工程上海

子项目”已于2023年通过法人单位验收，于2024年3月14

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日正式对外服务。

《地震预警信息发布要求》标准的施行可为我市地震预

警信息社会化服务提供标准化、规范化的指导，将有效提升

地震预警信息发布质量，有力促进地震预警信息服务能力迈

上标准化、规范化新台阶，对于有效防范化解地震灾害风险

和保障人民生命财产安全有重要意义。地震预警信息发布将

直接服务于政府应急决策、行业应急处置和公众应急避险，

权威、及时、精准的地震预警信息可以使得“防灾更主动、

救灾更精准、避险更有序”，是确保地震预警发挥减灾效益

的“最后一公里”。

三、国内外标准制定情况

目前，世界上已形成健全的紧急地震信息发布体系的国

家和地区为数不多，日本在建设和推广地震预警信息发布系

统的应用最为成功，这与日本的法律制度和顺畅的协调组织

关系密不可分。截止到2006年，日本政府共制定危机管理

的法律法规232部（刘如山等，2015），其《灾害对策基

本法》《灾害对策基本法实施令》《地震防灾对策特别措施

法》、《大地震对策特别措施法》和《气象业务法》中都有

关于紧急地震信息发布的相关规定。其中《气象业务法》对

地震预警信息发布的名称、内容和条件以及运营和信息发布

的责任和义务等做了详细的规定。同时，日本在地震烈度和

预警信息发布、信息保密、台网日常运维管理等方面，建立