2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿与2025年领导在全县“十五五”规划启动部署会上的讲话稿【两篇文】.docxVIP

2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿与2025年领导在全县“十五五”规划启动部署会上的讲话稿【两篇文】

2025年“十五五”规划研究和编制工作座谈会上的研讨发言稿

同志们:

“十五五”规划是中国政府制定的第十五个五年规划，旨在推进国民经济和社会发展的现代化。该规划将面临世界经济急剧变化、规则剧变、战略定位与实际执行反差等挑战，需要推进全国统一大市场和地区经济、城市经济调整。产业竞争的四大重点领域包括新能源与新储能、高端服务业转型、AI和先进制造创新体系建构、生物经济与医药。城市发展模式将由外延式扩张转向内涵式增长，提升产业竞争力和显示度，打造城市特色和软实力。

瞄准二十大后的新起点

2023年12月17日至18日，全国发展和改革工作会议在北京召开，该会议是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精种和系列重要指示批示精种，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，梳理总结2023年发展改革工作，安排部署2024年发展改革重点任务。国家发展改革委主任郑栅洁在会上介绍，要按照党的二十大部署安排，紧扣推进中国式现代化的重大理论和实践问题，在做好“十四五”规划中期评估的基础上，围绕“十五五”规划系统谋划发展思路。

引领前沿思考与提出新趋势

2024年1月5日，国家发展改革委发展战略和规划司官网发布了《国家发展改革委发展战略和规划司2024年第一批研究课题征集公告》。先后发布了2024年第一批、二批

“十五五”研究课题征集公告，公开征集多次提及“十五五”时期的发展预判和规划举措，聚焦了我国中长期发展中前瞻性的重大战略问题。

其中，第一批研究课题主要聚焦“十五五”相关的宏观问题，涉及经济走势、科技革命、产业链供应链、经贸体系、能源格局、地缘政治格局演变、人口发展、人工智能、国民经济重大比例、数字经济、产业新赛道、中央和地方财政关系等重大宏观问题及趋势。

第二批研究课题主要聚焦“十五五”相关专业性问题，涉及交通运输、医药卫生、特殊困难群体、职业教育、城乡建设用地、环境污染、服务贸易、战略性矿产资源、产业供应链韧性和金融风险化解等重大问题及趋势。

2024年3月26日“深学笃行阐释习近平经济思想研讨会”在北京举行，国家发展改革委主任郑栅洁在会上说，要立足发展改革职能积极培育和发展新质生产力。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。

除国家发改委外，各省市也开始“十五五”课题研究相关工作，部分省份(如北京市、重庆市、山东省、云南省、贵州省)开始征集“十五五”规划前期研究选题，部分省份

(如山东省)已经公布“十五五”规划前期研究选题。从公布前期研究课题的省份来看，新质生产力已经成为“十五五”重要研究领域，多个省均已经将新质生产力作为前期研究课题，同时各省份前期研究课题从地方实际出发各具地方特色。如何做好“十五五”规划研究？

价值一:

战略求变，从结构性、拐点性、颠覆性出发当前所处的“十四五”规划期间，正遭遇的变局冲击也许是近二十年来最大的，诸多意外的接连发生，给“十四五”规划的目标、任务完成带来巨大变数。疫情、俄乌战争、中美经济“脱钩”与“去风险化”进程等，这些威力巨大的变数合成的直接后果就是让规划的目标与现实出现诸多“错位”:

1)国内经济与世界经济的错位，主要表现为国内经济相对平稳有序与世界经济的急剧变化之间的错位。

2)决策思维与规则剧变的错位，主要表现在国内的决策依然建立在以WTO、自由贸易规则为标准的经济全球化基础上，但这个基础已经被美国自己毁掉了。

3)战略定位与具体执行的错位，主要是指上下层级在战略定位、要求与实际执行上的反差。

4)经营合理与市场剧变的错位，这主要是指市场主体遭遇的个体经营的组织化、科学管理与市场环境陡然生变产生的错位，等于是“人在家中坐祸从天上来”。

“十五五”规划应从结构性升级、把握历史拐点转型发展、探索市场与技术的全面颠覆性发展等。

价值二:

产业链、供应链系统性优化，面向新型全球化发展伴随新一轮科技革命和产业变革的深入演进，主要发达经济体纷纷锁定在人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络等未来产业展开竞争。“十五五”期间产业发展要喵准新质生产力及未来产业部署作为核心切入点，潜在的竞争重点领域:

1)新能源与新储能。

2)贸易、服务业的高端化转型。

3)AI、先进制造等创新体系的建构。

4)生物经济与医药。

价值三:

统一大市场下的地区经济均衡发展

“十五五”时期，或将是全国统一大市场进入实质性起步阶段的关键时间点。全国统一大