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浅析我国公务员制度的特点及完善改革措施

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浅析我国公务员制度的特点及完善改革措施

摘要：我国公务员制度作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，其特点鲜明，对促进政府职能转变、提高行政效率、保障社会公平正义具有重要意义。本文从公务员制度的产生背景、主要特点、存在问题等方面进行浅析，并在此基础上提出相应的完善改革措施，以期为我国公务员制度的进一步发展提供参考。

随着我国经济社会的发展和改革开放的深入推进，政府治理体系和治理能力现代化成为新时代的重要任务。公务员作为国家治理的主体，其素质和能力直接关系到国家治理的效果。我国公务员制度自建立以来，经历了不断改革和完善的过程，取得了显著成效。然而，在新的历史条件下，公务员制度仍存在一些问题，如公务员选拔任用机制不够完善、考核评价体系不够科学、激励机制不够有效等。因此，对公务员制度进行深入研究和改革，对于提高政府治理能力和水平具有重要意义。本文旨在通过对我国公务员制度的特点及完善改革措施的探讨，为推动我国公务员制度的现代化建设提供理论支持。

一、我国公务员制度的产生背景及发展历程

1.1我国公务员制度的产生背景

(1)我国公务员制度的产生背景具有深刻的历史和现实原因。新中国成立后，国家政权建设面临诸多挑战，如何建立一支高效、廉洁、专业的公务员队伍成为当务之急。在改革开放初期，我国政府为了适应经济体制改革和社会发展的需要，开始对传统的干部人事制度进行改革，逐步探索建立现代公务员制度。这一过程中，我国借鉴了国外公务员制度的先进经验，并结合自身国情进行了创新和调整。

(2)改革开放以来，我国经济社会发展迅速，政府职能不断转变，对公务员队伍提出了更高的要求。在此背景下，公务员制度的产生背景主要体现在以下几个方面：一是经济体制改革的推进，要求政府职能由直接管理转向间接管理，提高政府工作效率；二是政治体制改革的深化，要求政府机构更加精简、高效，提高政府决策的科学性和民主性；三是社会事务的日益复杂化，要求公务员具备更高的专业素养和公共服务能力。

(3)随着公务员制度的产生，我国政府开始对公务员的选拔、任用、考核、培训、福利等方面进行规范化管理，逐步形成了具有中国特色的公务员制度体系。这一制度体系的确立，对于提高政府治理能力和水平，推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义。在公务员制度的产生背景中，我们既要看到其历史必然性，也要认识到其在实践中不断完善的必要性。

1.2我国公务员制度的发展历程

(1)我国公务员制度的发展历程可以追溯到20世纪80年代。1987年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，标志着我国公务员制度的正式建立。此后，公务员制度的改革步伐逐步加快。1993年，国务院颁布了《国家公务员暂行条例实施细则》，进一步明确了公务员的职位分类、考核、培训等制度。据统计，截至2019年底，我国公务员总数已达到760余万人，其中，省部级公务员约1500人，厅局级公务员约4万人，县处级公务员约40万人。

(2)进入21世纪，我国公务员制度进入全面深化改革阶段。2005年，国务院颁布了《公务员法》，这是我国公务员制度发展历程中的一个重要里程碑。《公务员法》的颁布，标志着我国公务员制度进入法治化、规范化发展阶段。根据《公务员法》，我国公务员实行职位分类制度，分为领导职务和非领导职务两大类。同时，公务员的考核、晋升、培训、退休等制度也得到进一步完善。以2018年为例，全国共有公务员晋升考核通过率约为80%，其中，晋升为副处级以上职务的公务员约占晋升总数的60%。

(3)近年来，我国公务员制度改革继续深化，重点在于优化公务员队伍结构、提高公务员素质和能力。2019年，国务院印发了《关于深化公务员制度改革的意见》，提出了一系列改革措施，如推进公务员分类改革、完善公务员考核评价体系、加强公务员培训等。以2019年为例，全国共有约50万名公务员参加了各类培训，培训覆盖率达到85%。此外，我国还积极推进公务员考录制度改革，通过公开招考、竞争上岗等方式，选拔了一批优秀人才进入公务员队伍。据统计，2019年全国公务员招录考试报名人数超过140万人，最终录取人数约为10万人。

1.3我国公务员制度的发展现状

(1)我国公务员制度的发展现状呈现出以下几个特点。首先，公务员队伍规模持续扩大，据2020年数据显示，全国公务员总数已超过830万人，其中，中央国家机关公务员约7万人，地方政府公务员约830万人。其次，公务员队伍结构不断优化，学历层次普遍提高，目前拥有本科学历的公务员比例已超过60%，硕士研究生及以上学历的公务员比例也在逐年上升