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摘要
《食品安全法》在制定之初与2015年修订时都具有强烈的象征性立法倾向，
在没有充分调研受罚群体范围和承受能力的情况下，《食品安全法》的法律责任
设定贸然选择了“重典治乱”这一方向，具体体现在设定了极高的最低罚款额。
因此，《食品安全法》在后续执行中遇到了非常严重的“执行难”问题，并逐渐
出现执法机关采用高比例适用减轻处罚措施的现象，最终导致形成“执法肢解立
法”的局面。这便是食品行政处罚中罚款裁量的关键问题所在，即，一方面“执
法架空立法所设定的最低处罚额”面临法理上需要解释的困境，另一方面，一
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