第六单元基层治理与社会保障 教学课件(共31张PPT).pptxVIP

选必一《国家制度与社会治理》第六单元民安?国治---中西方的基层治理与社会保障

目录CONTENTS治民之道---中西方基层治理济民之法---中西方社会保障【课程标准】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。

2020年的疫情给了全世界人类一场巨大的考验，同时我们从疫情中也看到了中西方面对疫情的应对措施差异极大。新冠疫情下欧美基层民众抵制戴口罩，抗议封锁指令新冠疫情下中国基层社区严密防护中西方的基层治理不同孰优孰劣？

基本概念基层治理：是指直接联系群众的最基本的组织的治理，是国家治理的有机组成部分和重要基础。社会保障：是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度，是国家的重要职能之一，同时也是稳定社会，巩固统治的重要手段。国家治理：运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力。

一、治民（基层治理）---国家治理的基石（一）古代中国1、户籍制度---基层治理的基础朝代主要史实战国秦朝西汉东汉魏晋隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝演变历程里耶秦简·户籍簿编排民户，“户籍相伍”，逐步确立分类登记制度（民籍、宗室籍、宦籍、市籍等）专人主管，编户齐民，征派赋役豪强争民，户籍散乱黄籍、白籍、“土断”“大索貌阅”管理严格，三年一造主客分籍，主户增加，主户纳赋诸色户计（按职定籍），世代相袭承袭元制，里甲为基，建立“黄册”管理松弛，永停编审

【户籍制度】传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段，户籍制度的核心是对人口的占有与支配。户籍制度主要包括两方面内容：一是登记制度，二是管理制度。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。

探究一：户籍制度与基层社会治理的关系及当代价值？材料：户籍制度萌芽于商朝，……战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋(人头税)是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。-------《中国户籍制度的历史考》驱动1：中国古代户籍制度的演变、趋势、功能、原因（从户籍制度的形成、变化及松解三个阶段分析）？

探究一：户籍制度与基层社会治理的关系及当代价值？功能：经济剥削，征收赋税、徭役（主要）；限制人口流动；维护社会治安(基层管理，社会控制)；控制职业，固定身份；维护等级特权。特点：①历史悠久（持久性）；②多重性：户籍制度与赋役、行政管理、社会治安相结合；③对人口流动控制严格；④带有宗法伦理色彩；⑤类别多样，等级特权色彩浓厚。⑥中央和地方有专门人员管理；管理较严格，清代松弛；⑦具有世袭性；阶段性变化；赋予社会治安职能；⑧便于基层组织行使国家行政职能。趋势：由复杂到简单；与土地和赋税制度逐渐分离；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；传统户籍制度逐渐被废除。演变：战国至秦汉：户籍制度形成时期；唐宋时期：户籍制度的变化；明清时期：户籍制度的松解原因：战国至隋唐，小农经济不断发展；宋元至明清，商品经济发展繁荣。关系：户籍制度的功能是征发赋役和维护社会稳定；中国古代户籍管理模式成为封建社会治安管理的有效手段。户籍制度有利于统一多民族国家的延续发展。所以户籍制度是基层治理的基础。借鉴：①户籍制度需因时而进行改革创新②户籍改革应保障社会人员的合理流动。

一、治民（基层治理）---国家治理的基石