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设区的市法规备案审查制度问题研究

摘要

本研究聚焦于中国社会主义法治建设的关键时期，探讨了地方立

法主体从“较大的市”扩大到“设区的市”之后的法律监督和立法质

量提升问题。通过《立法法》的修订，设区的市获得了更广泛的立法

空间，特别是在城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护和基

层治理等方面。这一变革对立法体系和法律监督提出了新的挑战，尤

其是在设区的市法规备案审查程序的有效性和完善性方面。

本文主要分为四个部分：第一部分主要厘清设区的市法规备案审

查制度相关概念，历史发展脉络，强调《立法法》新修订之后的意义。

第二部分基于实践调查的内容出发，针对设区的市法规备案审查制度

在“城乡建设与管理”、“生态文明建设”、“历史文化保护”、“基

层治理”等四个方面的运行情况进行案例分析。第三部分基于第二部

分的分析发现，无论是在制度设计上还是在实践运行中，仍存在些许

不足。诸如，在备案审查制度高度信息化的今天，多元化备案审查主

体之间出现责权划分不明确；刚性监督、问责机制长期虚待和缺位；

缺乏有效的协助机制。人才队伍建设方面的短缺，程序与流程方面的

不科学，信息技术平台方面的不完善直接影响法规备案审查制度的全

覆盖。“主动审查”与“受动审查”的不足阻碍着监督机制的运行。

公众参与审查过程的有限反映的是相关保障制度的不明确，参与方式

归于单一，参与制度程序化建设能力不改善。第四部分针对以上问题

提出针对性的建议。比如，在化解多元化备案审查主体责任困惑方面，

可以设置专门的地方立法监督机构、激活备案审查主体刚性监督以及

加强备案审查主体之间的合作与协调。在完善法规备案审查全覆盖方

面，可以加强备案审查人才队伍建设、优化设区的市法规备案审查制

度的程序与流程、提供必要的工具与技术支持。通过促进事前监督与

I

事后监督相协调来改善监督机制的不足。通过提高公众参与审查制度

的能力、完善公众参与备案审查制度的保障、建立更家多元化的公众

参与机制来加强公众的知情权、扩大公众参与的程度。

关键词：设区的市；地方性法规；备案审查制度；立法体系

II

目录

绪论1

第一节研究背景及意义1

一、研究背景1

二、研究意义2

第二节研究现状与研究思路3

一、研究现状3

二、研究思路3

第三节研究方法与创新点4

一、研究方法4

二、创新点4

第四节国内研究综述6

一、设区的市立法权扩展背景下法规备案审查的必要性6

二、设区的市法规备案审查制度研究综述7

第五节国外研究综述11

第一章设区的市法规备案审查制度概述13

第一节设区的市法规备案审查制度相关概念解析13

一、概念13

二、特征13

第二节设区的市法规备案审查制度的历史沿革15

一、萌芽阶段15

二、确立阶段15

三、发展阶段16

四、《立法法》修改之后的新发展17

第三节设区的市法规备案审查制度的意义18

一、有利于国家法治统一18

二、有利于强化地方人大法律监督职权18

三、有利于保障公民的合法权益19

第二章设区的市法规备案审查制度运行现状21

第一节设区的市法规备案审查制度的现状—基于实践调查的

内容21

一、设区的市法规备案审查制度条例21

二、设区的市法规备案审查制度运行程序21

第二节设区的市法规备案审查制度实施的审查现状23