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教育研究

“银龄讲学”政策执行的制约因素与路径选择

一基于史密斯政策执行过程模型的分析

张

约因素与路径选择

张萌，江秋红，江俊儒

（华南师范大学教师教育学部，广东广州510631）

摘要：“银龄讲学”政策既是应对老龄化、发挥退休教师作用的关键举措，也是促进乡村教育公平和学习型社会建设的重要

手段。该政策自2018年首次出台以来，便持续受到多方重视，实施范围不断扩大。教育部等十部门于2023年联合印发《国家

银龄教师行动计划》，为各学段实施银龄讲学”提供全面指导。为进一步提升政策执行效果，更好地发挥其综合效益，研究聚基于史密斯政策执行过程模型的分析萌江秋红江俊儒银龄讲学一政策执行的制

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焦“政策执行过程”这一影响政策成效的核心环节，以史密斯政策执行过程模型为分析框架，深人探讨影响“银龄讲学”政策执

行效果的制约因素，并据此提出相应的优化路径。研究发现，制约“银龄讲学”政策执行的四大关键因素包括：政策文本本身

的模糊性、执行机构规范性不足、政策目标群体面临多重挑战、外部环境的局限性。基于此，提出以下路径选择：增强政策文本

的合理细化与实施准度、提高行政主体的执行能力与规范精度、健全目标群体的保障机制与参与深度、优化政策执行的外部环

境与宣传广度。

关键词：银龄讲学；政策执行；史密斯政策执行模型

中图分类号：B230文献标志码：ADOI:10.19925/ki.issn.1674-2338.2025.01.009

文章编号：1674-2338(2025)01-0085-09

2018年1月，《中共中央国务院关于全面深

一、问题的提出

化新时代教师队伍建设改革的意见》提出：“实施

国家卫生健康委员会曾指出，“预计‘十四银龄讲学计划，鼓励支持乐于奉献、身体健康的

五时期,60岁及以上老年人口总量预计将突破退休优秀教师到乡村和基层学校支教讲学。”[4]

3亿，占比将超过20%，进入中度老龄化阶段。同年7月，《银龄讲学计划实施方案》指出“要进

2035年左右，甚至会进人重度老龄化阶段”[1]。一步加强农村教师队伍建设，充分利用退休教师

据统计，截至2023年底，全国60周岁及以上老年优势资源，调动优秀退休教师继续投身教育的积

人口为29697万人，占总人口的21.1%，其中65极性，提高农村教育质量”［5]，由此正式揭开了实

周岁及以上老年人口21676万人，占总人口的施银龄讲学计划的惟幕。截至目前,共有15个省

15.4%。［2]在此背景下，为实施积极应对人口老市区域针对银龄讲学颁布了对应政策文本，分别ZHANGMeng,JIANGQiuhong,JIANGJunru-ConstraintsandPathwaysforImplementing

龄化国家战略，加强新时代老龄工作，提升广大老是重庆市、河北省、山西省、吉林省、黑龙江省、江[SsilverAgeTeachingJPolicy-AnAnalysisBasedonSmithsPolicImplementationProcessModel

年人的获得感、幸福感、安全感,成为重要关切。[3]西省、湖北省、湖南省、广东省、海南