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浅析我国公共部门人力资源管理的问题与对策董晓岚

一、我国公共部门人力资源管理的现状及问题

(1)近年来，我国公共部门人力资源管理取得了显著进展，逐步建立了较为完善的人力资源管理体系。根据国家公务员局发布的统计数据，截至2020年底，全国公务员总数达到780万人，较2010年增长了约12%。同时，公共部门在人才引进、培养、使用和考核等方面不断探索创新，如实施公务员分类改革、推进公务员职业化发展等。然而，在取得成绩的同时，我国公共部门人力资源管理也面临诸多问题。首先，人才结构不合理，高层次人才短缺，尤其是在科技创新、城市管理等领域，高端专业人才不足，制约了公共部门服务质量的提升。其次，绩效考核体系有待完善，部分公共部门绩效考核流于形式，未能有效激发公务员的工作积极性和创造性。

(2)此外，公共部门人力资源管理的体制机制仍存在不足。一方面，公务员招录制度相对封闭，缺乏竞争性和公平性，导致人才流动受限。另一方面，薪酬福利体系不够灵活，未能充分体现公务员的付出和贡献，影响了人才的吸引力和稳定性。以某市为例，该市在2019年对公务员薪酬体系进行了改革，虽然提高了基本工资，但未能有效解决公务员实际收入水平与市场薪酬水平脱节的问题，导致部分优秀人才流失。

(3)在公共部门人力资源管理中，培训与发展机制也存在不足。尽管近年来我国公共部门加大了对公务员培训的投入，但仍存在培训内容与实际工作需求脱节、培训效果不佳等问题。据某省公务员局统计，2018年至2020年，该省共组织公务员培训300余次，参训人数达10万人次，但实际工作中公务员满意度调查结果显示，仅有40%的公务员认为培训对工作有较大帮助。因此，优化公共部门人力资源管理的培训与发展机制，提高培训质量，成为当务之急。

二、公共部门人力资源管理存在问题的原因分析

(1)公共部门人力资源管理存在问题的根本原因之一是体制僵化，缺乏灵活性和适应性。在计划经济体制下，公共部门长期处于行政主导地位，人力资源管理的决策和执行过程受到行政权力的高度干预，导致人力资源管理机制僵化，难以适应市场经济的发展和公共服务的需求。这种体制僵化主要体现在公务员招录、考核、晋升、薪酬等方面，使得公共部门在人才引进、培养和使用上缺乏市场化的运作机制，难以吸引和留住优秀人才。同时，行政权力对人力资源管理的过度干预，也使得公务员的工作积极性受到影响，制约了公共部门服务效率的提升。

(2)其次，公共部门人力资源管理问题的产生也与法律法规的滞后性有关。随着社会经济的发展和公共服务的需求变化，原有的法律法规在人力资源管理的某些方面已经不能完全适应现实需要。例如，现行公务员法对公务员的招录、考核、晋升等方面规定较为原则，缺乏具体的操作细则，导致在实际执行过程中出现诸多争议和问题。此外，法律法规的滞后性还表现在对公务员权益保障不够充分，如缺乏有效的申诉机制，使得公务员在权益受到侵害时难以得到及时有效的救济。

(3)此外，公共部门人力资源管理问题的产生还与公共部门内部管理者的素质和能力有关。部分公共部门管理者缺乏人力资源管理的基本知识和技能，对人力资源管理的重视程度不够，导致人力资源管理工作中出现诸多问题。例如，在人才引进过程中，由于管理者对人才需求把握不准确，导致招录到的人才与实际岗位需求不符；在绩效考核过程中，由于管理者缺乏科学的考核方法，导致考核结果不够客观公正，影响了公务员的工作积极性和创造性。因此，提高公共部门管理者的人力资源管理素质和能力，是解决公共部门人力资源管理问题的关键。

三、优化我国公共部门人力资源管理的对策建议

(1)为优化我国公共部门人力资源管理，首先应推进人力资源管理的市场化改革。这包括改革公务员招录制度，引入竞争机制，确保招录过程的公开、公平、公正。同时，建立与市场薪酬水平相衔接的薪酬体系，提高公务员的实际收入水平，增强公共部门的吸引力。此外，还应建立灵活的用人机制，允许人才在不同公共部门之间流动，激发人才潜能，提升公共服务的整体水平。

(2)其次，加强公共部门人力资源管理的法治建设，完善相关法律法规，是优化人力资源管理的必要途径。应制定更加详细和可操作的公务员法实施细则，明确公务员招录、考核、晋升、薪酬等各个环节的具体要求。同时，建立健全公务员权益保障机制，确保公务员在合法权益受到侵害时能够得到有效救济。此外，还应加强法律法规的宣传和培训，提高公务员和公共部门管理者的法治意识。

(3)此外，提升公共部门管理者的人力资源管理能力和素质，是优化人力资源管理的核心。通过开展针对性培训，提高管理者在人才招聘、绩效考核、职业发展等方面的专业知识和技能。同时，建立管理者选拔和考核机制，选拔具有人力资源管理经验和能力的人才担任管理者，确保管理者能够有效推动人力资源管理工作。此外，还应鼓励公共部门