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附件2
《河湖生态流量保障实施方案编制技术指南》
（☑征求意见稿送审稿报批稿）
编制说明
主编单位：水利部水利水电规划设计总院
2022年3月1日
编制说明
一、工作简况
包括任务来源、主编单位、参编单位主要工作过程、各阶段意见
处理情况、主要起草人及其所做的工作等。
1.1任务来源
2015年，中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建
设的意见》对研究建立江河湖泊生态水量保障机制提出了明确要求。
为深入贯彻《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》、
切实履行“指导河湖生态流量水量管理”的重要职责，水利部印发了
《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》《全国重点河
湖生态流量确定工作方案》，组织实施了全国重点河湖生态流量确定
与保障工作。截至目前，水利部已组织制定印发三批共118条重点河
湖生态流量保障目标，流域管理机构和省区也根据实际情况，印发实
施了相应河湖的生态流量保障实施方案。
为全面规范生态流量确定与保障工作的开展，水利部已编制并发
布了《河湖生态环境需水计算规范》（SL/T712-2021），统一了河
湖生态流量目标确定的技术标准；水利部水利水电规划设计总院印发
《关于印发2019年重点河湖生态流量（水量）保障实施方案编制及
实施有关技术要求的通知》，对年度重点河湖生态流量保障实施方案
提供了技术指导，但缺乏用于规范河湖生态流量保障实施方案的技术
标准。
为切实履行水利部河湖生态流量水量管理职能，规范和指导河湖
生态流量保障实施方案编制工作，在总结全国已开展生态流量确定与
保障工作基础上，2021年由水利部水利水电规划设计总院提出，由
水利学会归口，组织起草单位编制技术指南。
1.2主编单位与参编单位
本标准的主编单位为水利部水利水电规划设计总院，参编单位包
括珠江水资源保护科学研究所、长江水资源保护科学研究所、水利部
松辽水利委员会、太湖流域管理局。
1.3主要工作过程
20216-20217
第一阶段：年月年月，标准编制相关资料收集整
理，同步开展典型河湖生态流量调研工作，编制完成了立项申请书及
标准初稿。
20208
第二阶段：年月，向中国水利学会提交了立项申请书及
标准初稿。
20218
第三阶段：年月，中国水利学会召开了立项审查会，批
准了《河湖生态流量保障实施方案编制技术指南》的立项，并在网上
公示。
20219-20223
第四阶段：年月年月，根据会审专家意见，同时
咨询相关专家意见，对标准初稿进行细致修改，形成了征求意见稿。
1.4各阶段意见处理情况
申请书撰写阶段，咨询了相关水利部门专业技术人员和相关领域
专家，对申请书进行了认真修改。
征求意见稿阶段，认真吸收了立项审查会专家的意见，并咨询了
水利部门等相关领域专家的意见，对《河湖生态流量保障实施方案编
制技术指南》的征求意见稿进行了充分的修改，对规范章节设定、条
款及格式等进行了完善。主要建议及回复如下：
1
（）建议结合技术指南内容，补充生态流量调度、设计保证率、
保障责任主体等名词解释。
3
回复：已在征求意见稿中第章术语，补充了“生态流量调度”、
“生态流量预警阈值”、“生态流量设计保证率”“保障责任主体”
等术语内容。
2
（）结合工作实际，优化技术指南章节内容。
回复：根据专家意见，进一步梳理全国重点河湖生态流量保障实
施方案编制工作，对《初稿》的河湖生态保护对象、河湖生态流量保
障责任等章节内容进行修改完善，形成《征求意见
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