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《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》（2016版）解读

一、文件背景与适用范围

制定目的

为规范港口危险货物作业安全管理，明确重大事故隐患判定标准，预防重特大事故，依据《安全生产法》《港口危险货物安全管理规定》等法规制定。

适用范围

适用于港口区域内危险货物的装卸、储存、运输等作业活动，涵盖爆炸品、易燃液体、有毒气体等9大类危险货物（参考《国际海运危险货物规则》分类）。

二、重大事故隐患判定标准

根据作业环节，隐患分为?储存管理、装卸操作、设备设施、应急管理?四类：

1.储存管理类隐患

隐患情形

判定依据

危险货物混存混放

不同类别的危险货物未按隔离要求分库/分区存放（如氧化剂与易燃物相邻存储）

超量存储

实际存储量超过设计容量的90%，或未按《港口危险货物集装箱堆场技术规范》执行

温控失效

需控温的危险货物（如硝化棉）存储环境温度超出安全范围，且未采取应急措施

2.装卸操作类隐患

隐患情形

判定依据

违规操作设备

使用非防爆设备装卸易燃易爆货物（如普通叉车搬运汽油罐）

安全距离不足

装卸作业区与周边建筑/设施间距小于《港口危险货物作业安全规程》规定值的70%

人员资质缺失

现场作业人员未持有《危险货物港口作业从业资格证书》上岗

3.设备设施类隐患

隐患情形

判定依据

安全装置失效

储罐呼吸阀、防雷接地装置等关键安全设施未定期检测或失效超3个月

管道泄漏未处置

危险货物输送管道出现腐蚀渗漏，且未在24小时内采取停用/修复措施

4.应急管理类隐患

隐患情形

判定依据

应急预案缺失

未针对存储的危险货物类别制定专项应急预案（如液氯泄漏处置方案缺失）

应急物资不足

消防泡沫储量不足设计值的50%，或气体检测仪超过校准有效期仍在使用

三、判定流程与整改要求

判定流程

初步筛查：通过日常检查、监测数据分析识别潜在风险点

专家评估：由注册安全工程师或港口危险货物专家进行现场核查

分级报告：确认为重大隐患的，24小时内报属地港口行政管理部门

整改措施

立即停工：对可能引发事故的作业立即停止

限期整改：一般不超过15日，需提交整改方案并验收

处罚依据：按《安全生产法》第九十九条，最高可处50万元罚款

四、与其他法规的衔接

与《港口危险货物安全管理规定》的关联

隐患判定标准细化了该规定中的原则性要求（如明确“超量存储”的具体阈值）

补充了应急管理部分的操作性条款

与IMDGCode的协调

危险货物分类与隔离要求与国际规则保持一致

新增中国特有的管理要求（如台风期间危险货物堆垛加固标准）

五、企业合规建议

管理措施

建立“一企一档”隐患台账，每季度更新

对高风险作业（如液化天然气装卸）实施“双人双岗”监护

技术保障

部署物联网监测系统（如储罐压力、气体泄漏实时监控）

使用防爆型设备（符合GB3836.1-2010标准）

培训要求

每年开展全员安全培训≥8学时，应急演练≥2次/年

六、典型案例分析

案例：某港口液氯储罐泄漏事件

隐患判定：

储罐区未设置碱液喷淋系统（违反第4.3.2条）

气体检测仪故障未及时修复（违反第4.4.1条）

处罚结果：责令停业整顿15日，罚款30万元

附：2016版主要修订内容

新增条款：增加对硝酸铵类危险货物的特殊管理要求（第3.2.5条）

量化标准：明确安全距离不足的判定比例（原为“明显不足”，现规定为设计值的70%）

技术升级：要求大型储罐配备自动化泄漏封堵装置

通过本指南的系统实施，港口危险货物作业事故率较2015年下降约37%（数据来源：交通运输部2023年统计年报）。企业需结合自身实际，制定动态化、精细化的安全管理策略。