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成福公共管理学章节重点

第一章公共管理学概述

第一章公共管理学概述

(1)公共管理学是一门研究公共组织及其管理活动的学科，旨在探讨如何有效地满足社会公众的需求和利益。它涉及政府、非政府组织、企业以及其他公共机构在提供公共服务、制定公共政策、实施公共项目等方面的管理实践。公共管理学的核心目标是提升公共组织的效率和效能，确保公共资源的合理配置和有效利用，以实现社会公平、公正和可持续发展。

(2)公共管理学的起源和发展与现代社会治理的需求密切相关。随着工业化、城市化和全球化进程的加快，社会公共事务日益复杂，公共管理的重要性日益凸显。公共管理学的研究领域广泛，包括公共组织理论、公共政策分析、公共人力资源管理、公共财务管理、公共项目评估等。这些领域的研究不仅有助于提升公共管理的科学性和专业性，也为公共管理者提供了理论指导和实践参考。

(3)公共管理学的理论框架主要包括公共选择理论、新公共管理理论、公共行政理论等。公共选择理论强调个体在公共决策中的行为和偏好，新公共管理理论则倡导引入市场机制和竞争理念，以提高公共服务的质量和效率。公共行政理论则关注公共行政的组织结构、管理过程和领导风格。这些理论为公共管理者提供了不同的视角和方法，有助于他们更好地理解和应对公共管理中的各种挑战。

第二章公共管理学的理论基础

第二章公共管理学的理论基础

(1)公共管理学的理论基础根植于多学科的知识体系，其中政治学、经济学、社会学、心理学、法学等学科为其提供了丰富的理论资源。政治学为公共管理学提供了关于权力、民主、治理等核心概念，经济学则从资源配置、效率与公平等角度为公共管理提供了分析框架。社会学关注社会结构和群体行为，对公共管理中的社会问题和社会影响进行分析。心理学则探讨个体和群体行为背后的心理机制，有助于理解公共管理中的激励机制和行为模式。法学的贡献在于为公共管理提供了法律规范和合法性基础。

(2)在这些学科的基础上，公共管理学的理论基础形成了以下几个主要领域：首先是公共选择理论，该理论认为政治决策过程可以视为一种市场机制，强调个体在政治决策中的行为和偏好。公共选择理论对政府失灵、政策制定和执行过程中的效率与公平问题进行了深入分析。其次是新公共管理理论，这一理论主张将市场机制和竞争理念引入公共管理领域，以提高公共服务的质量和效率。新公共管理理论强调绩效管理、顾客导向和结果导向，对传统公共行政模式进行了改革。此外，公共行政理论和公共组织理论也构成了公共管理学的基础，它们分别从组织结构和功能、管理过程和领导风格等方面对公共管理进行了系统研究。

(3)公共管理学的理论基础还涉及一系列重要概念和理论框架，如公共物品理论、委托代理理论、制度经济学等。公共物品理论探讨了公共物品的性质、供给和需求，为公共管理的资源配置提供了理论依据。委托代理理论关注委托人与代理人之间的关系，分析了信息不对称和激励问题对公共管理的影响。制度经济学则从制度层面分析公共管理中的行为和结果，强调制度安排对公共管理效率和公平性的重要作用。这些理论不仅为公共管理实践提供了理论支持，也为公共管理者提供了分析和解决问题的工具。

第三章公共管理学的实践与应用

第三章公共管理学的实践与应用

(1)公共管理学的实践应用广泛，涵盖了政府治理、公共服务、环境保护、灾害应对等多个领域。以政府治理为例，近年来，我国多地实施政务公开，通过建立电子政务平台，提高了政府透明度和公众参与度。据统计，2019年全国政务公开信息发布量超过1.5亿条，有效提升了政府决策的科学性和民主性。在公共服务领域，上海市通过实施“一网通办”改革，实现了政务服务事项网上办理，极大地便利了企业和群众办事。据统计，改革实施以来，全市网上办件量已超过1亿件，办件满意率达到90%以上。

(2)环境保护是公共管理学的另一重要实践领域。以京津冀地区为例，近年来，我国政府大力推行大气污染防治行动计划，通过调整产业结构、优化能源结构、加强污染治理等措施，取得了显著成效。据环保部数据显示，2018年京津冀地区PM2.5平均浓度同比下降超过15%，空气质量明显改善。此外，在灾害应对方面，我国建立了较为完善的应急预案体系，有效应对了多次自然灾害。以2019年汛期为例，全国共有超过3000万人次参与抗洪救灾，转移安置受灾群众近200万人，最大程度地减轻了灾害损失。

(3)公共管理学的实践应用还体现在国际合作与交流中。例如，我国积极参与“一带一路”建设，推动沿线国家基础设施互联互通和经济发展。在“一带一路”沿线国家，我国政府和企业投入了大量资源，支持当地公共管理和经济社会发展。据统计，截至2020年，我国在“一带一路”沿线国家累计投资超过1000亿美元，带动当地创造了大量就业机会。此外，我国还积极参与联合国等国际组织的公共管理事务，