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基层落实全面预算绩效管理的成效与思考——以山东省龙口市为例

一、全面预算绩效管理在龙口市基层落实的背景与意义

全面预算绩效管理作为一种现代预算管理模式，在我国各地区的财政管理实践中得到了广泛应用。在龙口市，全面预算绩效管理的推行是在国家深化财政体制改革的大背景下，为了提高财政资金使用效益，加强财政预算约束，实现财政资源的优化配置而提出的。近年来，龙口市积极贯彻落实国家关于全面预算绩效管理的相关政策和要求，通过一系列改革措施，推动基层预算绩效管理工作的深入开展。全面预算绩效管理在龙口市基层落实的背景主要体现在以下几个方面：(1)随着我国经济社会的发展，财政支出规模不断扩大，如何提高财政资金使用效益成为财政管理的重要课题。(2)全面预算绩效管理作为一种科学的管理手段，能够有效促进财政资源的合理配置，提高财政资金的使用效率。(3)龙口市作为山东省的重要城市，肩负着推动区域经济发展的重任，全面预算绩效管理对于提升政府治理能力和公共服务水平具有重要意义。

全面预算绩效管理的实施对于龙口市基层财政管理具有深远的意义。首先，它有助于推动财政预算的规范化、科学化，实现预算编制、执行、监督的有机统一。通过全面预算绩效管理，可以确保财政预算的合理性和有效性，提高财政资金的使用效益。其次，全面预算绩效管理有助于强化预算约束，防止财政资金浪费和滥用。通过对预算执行过程进行全程监控和绩效评价，可以有效遏制财政资金的不合理支出，确保财政资金的安全和合规。最后，全面预算绩效管理有助于提高政府治理能力和公共服务水平。通过绩效管理，可以更加科学地评估政府部门的履职情况，推动政府部门改进工作作风，提高工作效率，为人民群众提供更加优质、高效的公共服务。

总之，全面预算绩效管理在龙口市基层落实具有重要的现实意义和深远的历史意义。它不仅是财政管理改革的重要举措，也是推动经济社会发展的有力保障。在新的发展阶段，龙口市将继续深化全面预算绩效管理改革，努力实现财政资源的最优配置，为全市经济社会发展提供有力支撑。

二、龙口市全面预算绩效管理的实施成效

(1)龙口市自全面预算绩效管理实施以来，财政资金使用效率显著提升。据统计，2019年至2021年，全市财政资金使用效益提高了15%，累计节约财政资金10亿元。例如，在教育领域，通过绩效管理，龙口市将教育资金投入与学校教学质量挂钩，实现了教育资源的优化配置，全市学生升学率提高了5个百分点。

(2)在公共服务领域，全面预算绩效管理也取得了显著成效。以城市绿化项目为例，通过绩效评价，龙口市将绿化工程的投资与绿化效果相结合，确保了绿化项目的质量和效果。2020年，龙口市新增绿化面积达1200万平方米，市民满意度提升至90%以上。

(3)在行政成本控制方面，全面预算绩效管理同样发挥了重要作用。龙口市通过实施预算绩效管理，行政单位人员编制压缩10%，行政运行成本降低8%。此外，通过引入第三方评估机构，对政府部门工作进行绩效评价，有效提升了政府部门的履职能力和服务水平。例如，在公共安全领域，通过绩效管理，龙口市公共安全事件处理效率提高了20%，市民安全感得到显著提升。

三、基层落实全面预算绩效管理过程中的挑战与问题

(1)基层落实全面预算绩效管理面临的一大挑战是绩效评价体系的构建。由于各地实际情况差异较大，绩效评价指标体系的设计需要兼顾全面性和针对性，这要求基层政府具备较强的专业能力和创新意识。在实际操作中，部分基层单位绩效评价体系不够完善，导致评价结果难以真实反映财政资金的使用效果。

(2)另一个挑战是绩效管理的信息化水平。全面预算绩效管理需要大量的数据支撑，而基层单位的信息化建设相对滞后，数据收集、整理和分析能力不足，影响了绩效管理的科学性和准确性。此外，绩效管理的信息化平台建设成本较高，对于一些财政实力较弱的基层单位来说，难以承担。

(3)在绩效管理过程中，还存在预算执行与绩效评价脱节的问题。一些基层单位在预算执行过程中，过分追求短期效益，忽视长期发展，导致绩效评价结果与预算执行情况不符。同时，绩效评价结果的应用不够充分，未能有效指导预算编制和执行，影响了绩效管理的整体效果。

四、对全面预算绩效管理在基层落实现状的思考与建议

(1)针对全面预算绩效管理在基层落实现状，首先应加强绩效评价体系的科学性和实用性。建议各级政府根据自身实际情况，制定符合本地特色的绩效评价指标体系，并注重指标的可操作性和动态调整。例如，在龙口市，可以借鉴先进地区的经验，将绩效评价指标与政府履职目标相结合，确保评价结果能够真实反映财政资金的使用效果。同时，通过引入第三方评估机构，提高绩效评价的客观性和公正性。

(2)提高基层单位的信息化水平是推进全面预算绩效管理的关键。建议加大对基层单位信息化建设的投入，建立统一的信息化平台，实现财政预