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哈尔滨市旅游发展总体规划纲要

一、发展背景与目标

(1)哈尔滨市作为我国东北地区的重要城市，近年来旅游业发展迅速，已成为全国知名的旅游目的地。据统计，2019年哈尔滨市接待国内外游客超过6000万人次，旅游收入达到500亿元，旅游产业对地方经济增长的贡献率超过10%。然而，在当前全球经济一体化和旅游业竞争加剧的背景下，哈尔滨市旅游业面临着新的挑战和机遇。一方面，我国居民消费结构不断升级，对旅游产品的需求更加多元化、个性化；另一方面，随着“一带一路”倡议的深入推进，哈尔滨作为东北亚地区的中心城市，其国际影响力不断提升，为旅游业发展提供了广阔的空间。

(2)为应对这些挑战，哈尔滨市旅游发展总体规划纲要明确提出，要将旅游业作为国民经济战略性支柱产业和现代服务业的重要组成部分，以创新驱动、绿色发展、融合发展为原则，打造国际知名、国内领先的旅游目的地。具体目标包括：到2025年，实现旅游总收入达到800亿元，接待国内外游客达到1亿人次；到2030年，将哈尔滨市建设成为世界级旅游目的地，形成以冰雪旅游为核心，集历史文化、生态休闲、商务会展等多功能于一体的复合型旅游城市。

(3)在发展背景方面，哈尔滨市拥有丰富的旅游资源，如世界著名的冰雪大世界、哈尔滨国际冰雪节、圣索菲亚教堂等。此外，哈尔滨市还拥有独特的欧陆风情、悠久的历史文化、丰富的民俗风情等。以冰雪旅游为例，哈尔滨国际冰雪节自1985年创办以来，已发展成为全球规模最大的冰雪旅游节庆活动之一，吸引了众多国内外游客。然而，在旅游发展过程中，哈尔滨市也面临着一些问题，如旅游产品同质化严重、旅游基础设施有待完善、旅游服务质量有待提高等。因此，制定科学合理的旅游发展总体规划，对于推动哈尔滨市旅游业高质量发展具有重要意义。

二、总体发展战略

(1)哈尔滨市旅游发展总体规划纲要明确提出，实施“全域旅游”发展战略，推动旅游业与相关产业融合发展。具体措施包括：一是加强旅游基础设施建设，提升旅游目的地整体接待能力；二是优化旅游产品结构，发展高端旅游、休闲度假、文化体验等多元化旅游产品；三是创新旅游营销模式，提升哈尔滨市旅游品牌影响力。同时，加强旅游与其他产业的融合，如与文化、体育、农业、工业等产业的结合，打造具有哈尔滨特色的旅游产业链。

(2)在战略布局上，哈尔滨市将实施“一核、两带、三区、多点”的空间布局。其中，“一核”即哈尔滨市中心城区，作为全市旅游发展的核心区域；“两带”分别为松花江旅游带和哈尔滨市周边城市旅游带；“三区”是指以冰雪旅游为主的哈尔滨国际冰雪旅游度假区、以历史文化旅游为主的哈尔滨历史文化旅游区和以生态休闲旅游为主的哈尔滨生态旅游区；“多点”则是依托各乡村旅游点、景区景点，形成多点支撑的旅游发展格局。通过这样的空间布局，实现旅游资源的合理配置和旅游产业的协同发展。

(3)在政策支持方面，哈尔滨市将出台一系列政策措施，包括加大对旅游项目的投资力度、完善旅游金融服务体系、优化旅游市场环境等。同时，加强旅游人才培养和引进，提高旅游从业人员的综合素质。此外，推动旅游产业与科技创新相结合，利用大数据、人工智能等技术手段，提升旅游服务智能化水平。通过这些措施，为哈尔滨市旅游业发展提供有力保障，实现旅游产业的可持续发展。

三、旅游产品体系规划

(1)哈尔滨市旅游产品体系规划将以冰雪旅游为核心，打造集文化、休闲、体验于一体的多元化旅游产品。预计到2025年，冰雪旅游人次将突破3000万，收入达到1000亿元。具体规划包括：一是加强冰雪旅游基础设施建设，如新建和改造冰雪主题公园、滑雪场等；二是推出特色冰雪旅游产品，如冰雪节庆活动、冰雪旅游线路等；三是加强与周边城市的冰雪旅游合作，共同打造冰雪旅游圈。例如，哈尔滨国际冰雪节已成为全球规模最大的冰雪旅游节庆活动之一，吸引了大量国内外游客。

(2)同时，哈尔滨市将依托其丰富的历史文化资源，发展历史文化旅游产品。计划在2025年前，历史文化旅游人次达到1500万，收入达到300亿元。具体措施包括：一是挖掘和传承哈尔滨市的历史文化资源，如圣索菲亚教堂、中央大街等；二是推出历史文化主题旅游线路，如哈尔滨红色旅游线路、犹太文化体验游等；三是举办历史文化节庆活动，如哈尔滨国际啤酒节、哈尔滨国际美食节等。通过这些举措，使哈尔滨市成为历史文化旅游的重要目的地。

(3)此外，哈尔滨市还将大力发展生态休闲旅游产品，以满足游客对绿色、健康、休闲生活的需求。预计到2025年，生态休闲旅游人次达到2000万，收入达到400亿元。规划内容包括：一是开发生态休闲旅游线路，如森林生态游、乡村旅游等；二是建设生态休闲旅游基地，如森林温泉、农家乐等；三是推广生态旅游产品，如生态度假、户外运动、养生保健等。以哈尔滨周边的森林、湖泊、湿地等自然景观为基础，打造一批生态休