情境均衡与精细服务：最低生活保障政策执行新转向研究.pdf

情境均衡与精细服务：

最低生活保障政策执行新转向研究

摘要

我国的最低生活保障制度（以下简称“低保”）作为社会救助体系的重要组成

部分，在帮助弱势群体摆脱困境、维持基本生活方面发挥着至关重要的作用。新时

代社会主要矛盾发生转变，人民对美好生活的需要在日益增长，困难群体的需求则

从基本生存需求向多维发展需求延伸，低保的政策取向也必然随之发生转向。

具体而言，新时代的低保政策执行需要转向新范式——情境均衡与精细服务。

不同的低保家庭和对象有着不同的情形和需求，低保政策执行只有嵌入到具体的情

境当中，才能避免单一的、泛化的救助举措，实现精细准确的服务，不仅能够选准

救助对象，而且能够精细指向救助需求，针对低保对象的生活情境与需求选择救助

举措。即，低保政策执行既要科学测定救助标准、准确瞄准救助对象，更要精准选

择救助方式和服务内容。

政策执行理论和场域理论构成了本文的理论基础。低保政策执行在本质上是一

种公共政策执行。因此，要研究低保政策执行中的情境均衡以及精细服务，需要以

公共政策执行理论为基础，探讨在低保政策执行中各个情境多方主体的表现及其特

点。情境均衡和精细服务，都要求我们关注低保政策执行的具体场域。所以，场域

理论对“情境均衡和精细服务”研究有着重要价值。

低保政策执行的情境均衡表现在三个层面：关系网络的均衡、资源分配的均衡、

规则认同的均衡。精细服务与场域的边界清晰、场域的交互密切两个维度有关。情

境均衡与精细服务之间相互影响，情境均衡是精细服务的前提，精细服务是情境均

衡的保证。之所以强调低保政策执行的情境均衡与精细服务，主要为了适应低保情

势变化所需，适应救助对象转变所需，适应对象需求延伸所需，适应政策目标提升

所需，适应低保政策创新所需。

在当前，实现低保政策执行情境均衡与精细服务，还面临着一些困境，诸如，

政策宣传瓶颈，家计调查障碍，执行资源不足，面临多元冲突。为了更好地实现低

保政策执行情境均衡与精细服务，需从如下几方面着手：加强顶层制度设计，改善

政策执行环境，优化社会救助措施，加强困难群体素质及能力建设。

关键词：最低生活保障；政策执行；情境均衡；精细服务

I

SituationalEquilibriumandFineService:

AStudyontheNewShiftintheImplementationofthe

MinimumLivingstandardGuaranteePolicy

Abstract

Asanimportantpartofthesocialassistancesystem,ChinasMinimumLivingStandard

Guaranteepolicy(hereinafterreferredtoasDibao)playsacrucialroleinhelping

disadvantagedgroupstoescapefromtheirplightandmaintainabasiclife.Inthenewera,

themaincontradictioninsocietyhaschanged,thepeoplesneedforabetterlifeisgrowing,

andtheneedsofthedisadvantagedgroupshaveextendedfrombasicsurvivalneedsto

multidimensionaldevelopmentneeds,andthepolicyorientationofthelow-incomesecurity

systemhasinevitablyshiftedaccordingly.

Specifically,theimplementationoftheDibaopolicyintheneweraneedstos