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政府绩效管理之目标管理

一、目标管理的概念与意义

(1)目标管理是一种以目标为导向的管理方法，它强调通过设定明确、具体、可衡量的目标来引导组织和个人行为，从而实现组织战略和愿景。在政府绩效管理中，目标管理扮演着至关重要的角色，它有助于提高政府服务的效率和质量，促进政府职能的优化和转型。目标管理的核心在于明确目标、制定计划、执行监控和评估反馈，这一过程不仅有助于政府更好地服务于公众，还能提升政府自身的治理能力和公信力。

(2)目标管理的概念起源于20世纪50年代的美国，由管理学家彼得·德鲁克提出。他认为，一个组织要想实现成功，必须设定明确的目标，并将这些目标分解为可执行的任务。在政府绩效管理中，目标管理有助于确保政府部门的各项工作紧紧围绕着既定的目标展开，从而提高政府工作效率，减少资源浪费。此外，目标管理还能激发政府工作人员的积极性和创造力，使他们更加专注于实现组织目标，推动政府治理体系和治理能力现代化。

(3)目标管理的意义在于，它为政府绩效管理提供了清晰的方向和衡量标准。通过设定具体的目标，政府能够对各部门的工作进行有效评估，及时发现和解决问题，确保政府职能的顺利实施。同时，目标管理还有助于提高政府决策的科学性和透明度，使政府工作更加公开、公正、公平。在当前社会环境下，政府绩效管理中的目标管理对于提升政府服务水平、增强政府公信力、推动政府治理现代化具有重要意义。通过目标管理，政府能够更好地回应社会需求，促进社会和谐稳定，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

二、政府绩效管理中目标管理的实施步骤

(1)政府绩效管理中目标管理的实施步骤首先始于明确组织愿景和战略目标。这一阶段要求政府领导层对组织的长远发展方向和核心价值进行深入思考，确保目标与国家战略和地方实际情况相契合。在此基础上，通过广泛征求各方意见，形成具有指导性的战略规划，为后续目标设定提供明确方向。

(2)接下来是目标设定环节，这一步骤要求将战略目标分解为具体、可衡量的绩效指标。政府各部门需根据自身职能和任务，结合实际情况，制定切实可行的目标。在设定目标时，应遵循SMART原则，即目标应具有明确性、可衡量性、可实现性、相关性和时限性。同时，目标设定过程中要充分考虑内外部环境变化，确保目标的动态调整。

(3)目标实施阶段是目标管理的关键环节。在这一阶段，政府各部门需制定详细的行动计划，明确责任分工、时间节点和资源投入。为确保目标顺利实现，政府还需建立健全的监控体系，对目标执行情况进行实时跟踪和评估。在此过程中，政府要注重沟通协调，确保各部门之间的协同配合。同时，针对实施过程中出现的问题，要及时调整策略，确保目标管理工作的顺利进行。此外，政府还需定期对目标实施情况进行总结和反思，为下一阶段的目标管理提供有益借鉴。

三、目标管理在政府绩效管理中的应用案例

(1)以我国某城市为例，该市政府在2018年启动了以目标管理为核心的绩效改革项目。项目旨在通过设定明确的目标，提高政府工作效率和服务质量。在实施过程中，政府首先确定了“提高市民满意度”这一总体目标，并将其分解为多个具体指标，如政务服务办理时间、在线办事率、市民满意度调查得分等。通过一年的努力，该市政府政务服务办理时间缩短了30%，在线办事率达到了85%，市民满意度调查得分提升了15个百分点。这一案例充分展示了目标管理在提高政府绩效方面的显著成效。

(2)在美国，纽约市政府曾实施了一项名为“城市绩效管理”的项目，该项目旨在通过目标管理提升政府公共服务水平。项目实施过程中，纽约市政府将总体目标设定为“降低犯罪率、改善教育质量、提高市民生活质量”。具体到各部门，如警察局、教育局等，都制定了相应的绩效目标。例如，警察局的目标是降低犯罪率10%，教育局的目标是提高学生成绩15%。经过三年的努力，纽约市政府在降低犯罪率、改善教育质量等方面取得了显著成果。据统计，犯罪率下降了15%，学生成绩提高了20%，市民生活质量得到了明显提升。

(3)在我国某省，政府为了提高扶贫工作成效，实施了目标管理。该省将扶贫目标设定为“确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列”。为实现这一目标，省扶贫办制定了详细的绩效指标，如贫困人口脱贫率、贫困村出列率、扶贫项目完成率等。在实施过程中，该省采取了“挂图作战”的方式，对扶贫工作进行实时监控和评估。经过三年的努力，该省贫困人口脱贫率达到了98%，贫困村出列率达到了95%，扶贫项目完成率达到了100%。这一案例充分说明了目标管理在政府扶贫工作中的重要作用，为全国其他地区提供了有益借鉴。

四、目标管理在政府绩效管理中的挑战与对策

(1)目标管理在政府绩效管理中面临的挑战之一是目标设定的合理性和可行性。由于政府工作的复杂性和不确定性，制定既符合实际又具有挑战性的目标往往较为困难。此