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我国公共部门实行目标管理的问题及对策

一、我国公共部门实行目标管理的必要性分析

(1)我国公共部门实行目标管理是推动政府职能转变、提高公共服务质量的重要手段。随着经济社会的快速发展，人民群众对政府服务的需求日益多样化、个性化，传统的管理模式已经无法满足新形势下的要求。据《中国公共服务报告》显示，2019年我国公共服务支出占财政支出比重达到20.1%，较2010年提高了5.3个百分点。然而，公共服务领域仍存在资源配置不均、效率低下等问题。通过实施目标管理，可以将公共服务目标具体化、量化，使政府工作更加明确、高效，从而更好地满足人民群众的需求。

(2)目标管理有助于提高公共部门的管理水平和决策效率。在目标管理框架下，公共部门可以明确自身的发展方向和重点任务，合理配置资源，优化工作流程，提高工作效率。以某城市交通管理部门为例，通过实施目标管理，将交通拥堵、交通事故等关键指标纳入考核体系，有效提升了城市交通管理水平。据统计，该城市在实施目标管理后，交通拥堵指数下降了15%，交通事故发生率降低了10%。此外，目标管理还可以促进部门间的协作与沟通，形成工作合力，提高整体执行力。

(3)实施目标管理有助于加强公共部门的服务意识，提升政府公信力。在目标管理过程中，公共部门需要不断优化服务流程，提高服务质量，以满足人民群众的需求。例如，某地区税务局通过实施目标管理，简化了办税流程，实现了“最多跑一次”的目标，赢得了纳税人的好评。据《中国公共服务满意度调查》显示，2019年我国公共部门服务满意度达到79.3%，较2015年提高了8.2个百分点。通过目标管理，公共部门能够更加注重人民群众的利益，提升政府公信力，为经济社会发展营造良好的环境。

二、我国公共部门实行目标管理面临的问题

(1)我国公共部门在实行目标管理过程中，首先面临的问题是目标设定的不合理性和不科学性。许多部门在制定目标时，缺乏对实际情况的深入分析，导致目标过高或过低，难以实现。例如，某地方政府在设定年度GDP增长目标时，未充分考虑经济结构调整和资源环境承载能力，导致目标设定不合理，给地方经济发展带来压力。此外，目标设定过程中存在主观性强、缺乏客观依据的问题，影响了目标管理的有效实施。

(2)目标管理实施过程中，公共部门普遍存在执行力不足的问题。一方面，部分部门领导对目标管理的重要性认识不足，缺乏推动目标实现的决心和力度；另一方面，基层工作人员对目标管理的理解和执行存在偏差，导致目标管理流于形式。以某市环保部门为例，虽然制定了严格的环保目标，但在实际执行过程中，由于缺乏有效的监督和考核机制，导致部分企业违规排放现象仍然存在。据《中国公共部门执行力调查》显示，2018年我国公共部门执行力指数为67.8，仍有较大提升空间。

(3)目标管理评价体系不完善也是我国公共部门面临的一大问题。当前，许多部门在评价目标管理成效时，过于依赖定量指标，忽视了定性指标的运用，导致评价结果不够全面。同时，评价体系缺乏动态调整机制，难以适应不断变化的工作环境和需求。以某教育部门为例，在评价学校教学质量时，过分强调升学率等量化指标，忽视了学生综合素质的培养。这种评价体系不利于教育事业的健康发展，也不利于公共部门目标管理的持续改进。

三、公共部门实行目标管理的对策建议

(1)首先，完善目标管理体系是提高公共部门目标管理效率的关键。应建立科学合理的目标设定机制，确保目标既有挑战性又符合实际。这包括对目标进行细化，确保目标可衡量、可实现、可追踪和可评估。例如，可以引入SMART原则（具体、可衡量、可实现、相关性、时限性），确保目标设定符合实际工作需求。同时，建立健全目标管理的监督和反馈机制，定期对目标实施情况进行跟踪，及时调整和优化目标。

(2)其次，加强公共部门内部培训和能力建设是提升目标管理实施效果的重要途径。通过培训，提高公共部门工作人员对目标管理的认识和理解，增强其执行力和解决问题的能力。此外，应建立一支专业化的目标管理团队，负责目标管理的规划、实施和评估工作。以某地方政府为例，通过定期举办目标管理培训班，提高了部门工作人员的专业素养，有效提升了目标管理的实施效果。同时，鼓励跨部门合作，促进资源共享，形成工作合力。

(3)最后，建立健全的考核评价体系是确保目标管理有效性的重要保障。考核评价体系应包括定量和定性指标，全面反映公共部门的工作成效。在考核过程中，应注重结果与过程的结合，既要看完成目标的程度，也要看达成目标的过程和方法。同时，引入第三方评估机制，提高考核的客观性和公正性。例如，某城市在实施目标管理过程中，引入了第三方评估机构对公共服务质量进行评估，有效提高了公共服务水平。此外，建立奖惩机制，对表现优秀的部门和人员给予奖励，对未完成目标的部门和个人进行问责，激发公共部门