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浅析我国行政管理在新公共管理模式下的改革趋势

一、新公共管理模式概述

(1)新公共管理模式（NewPublicManagement，简称NPM）起源于20世纪80年代，是西方国家在应对政府管理效率低下、公共服务质量不佳等问题的背景下提出的一种管理模式。这一模式强调以市场为导向，通过引入市场竞争机制、提高政府透明度、强化绩效评估等手段，推动政府管理改革。据世界银行数据显示，自20世纪90年代以来，全球范围内有超过90个国家和地区实施了新公共管理模式，其中不少国家通过改革实现了政府效率的显著提升。

(2)新公共管理模式的核心特征包括：一是强调顾客导向，政府服务要以满足公众需求为出发点，提高服务质量；二是重视绩效管理，通过设定明确的目标和标准，对政府工作进行绩效评估，以结果为导向进行资源配置；三是推动政府职能转变，从传统的“管治”向“治理”转变，强调政府与市场、社会的合作与互动。以英国为例，其通过引入NPM，实现了公共部门效率的提升，如英国国家卫生服务系统（NHS）在实施NPM后，医疗服务质量和效率均有显著提高。

(3)在我国，新公共管理模式的应用始于20世纪90年代，经过多年的实践探索，已取得了一系列成果。例如，在财政管理方面，我国通过实施零基预算、绩效预算等改革措施，提高了财政资金的使用效率；在人力资源管理方面，通过推行公务员聘任制、绩效工资制等改革，激发了公务员的工作积极性。此外，我国政府还积极推动政府职能转变，加强与社会组织的合作，提高公共服务水平。以深圳市为例，其在实施新公共管理模式后，政府治理能力显著增强，公共服务质量得到了广大群众的认可。

二、我国行政管理改革面临的挑战与机遇

(1)我国行政管理改革在取得显著成效的同时，也面临着诸多挑战。首先，政府职能转变尚未完全到位，一些政府部门仍存在职能交叉、职责不清的问题，导致行政效率低下。据国家统计局数据显示，2019年全国政府机构改革后，政府职能交叉现象仍然存在，约40%的部门之间存在职能重叠。其次，行政体制僵化问题仍然突出，公务员队伍结构不合理，年轻干部占比偏低，影响了政府决策的科学性和灵活性。以某地级市为例，其公务员队伍中45岁以上的干部占比超过60%，而35岁以下的年轻干部仅占15%。

(2)在应对挑战的同时，我国行政管理改革也迎来了新的机遇。首先，随着经济社会的快速发展，我国政府治理能力需求日益增强，为行政管理改革提供了强大的动力。近年来，我国政府治理能力指数逐年上升，据《全球治理指数报告》显示，我国在全球治理能力排名中已从2012年的第80位上升至2019年的第65位。其次，互联网、大数据、人工智能等新技术的快速发展，为行政管理改革提供了新的手段和工具。例如，在疫情防控中，多地政府利用大数据分析、人工智能等技术，实现了疫情的有效防控。以武汉市为例，其通过大数据分析，实现了对疫情的精准防控。

(3)此外，我国行政管理改革还面临着国际环境的变化带来的机遇。随着“一带一路”倡议的深入推进，我国与全球各国的交流与合作日益紧密，这为我国行政管理改革提供了广阔的国际视野和借鉴经验。同时，国际社会对提高政府治理能力和公共服务水平的需求也在不断提升，为我国行政管理改革提供了国际经验借鉴。以美国为例，其通过推行绩效预算、公务员制度改革等，实现了政府治理能力的显著提升。我国可以借鉴其成功经验，结合自身国情，推动行政管理改革向更高水平发展。

三、新公共管理模式下我国行政管理的改革趋势

(1)在新公共管理模式下，我国行政管理改革呈现出以下趋势：一是政府职能更加明确，政府从“全能型”向“服务型”转变，聚焦于公共服务和社会管理。据《中国公共服务报告》显示，2019年我国政府公共服务支出占财政支出比重达到39.1%，较2010年提高了7.5个百分点。二是政府治理体系不断完善，通过深化机构改革、优化政府职能配置，提高政府决策的科学性和民主性。例如，2020年国务院机构改革，精简了政府机构，提高了政府运行效率。

(2)在新公共管理模式下，我国行政管理改革还强调以下趋势：三是绩效管理成为政府工作的重要手段，政府通过设定绩效目标、建立绩效评估体系，对政府工作进行绩效评价。据《中国地方政府绩效评估报告》显示，2018年全国31个省（自治区、直辖市）政府绩效评估平均得分达到80.5分，较2015年提高了5.3分。四是政府与市场、社会的关系更加紧密，政府通过购买服务、PPP模式等方式，引入市场和社会力量参与公共服务，提高公共服务质量和效率。以上海市为例，其通过PPP模式，引入社会资本参与城市基础设施建设，有效缓解了财政压力。

(3)此外，新公共管理模式下我国行政管理改革还呈现出以下趋势：五是政府治理手段不断创新，政府利用大数据、云计算、人工智能等技术，提高政府决策的智能化水平。据