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浅析我国基层公务员的行为偏差及其规制——基于西方街头官僚理论的视角

一、引言

随着我国社会经济的快速发展，基层公务员作为政府治理体系中的重要组成部分，其行为规范和效能直接影响着国家治理体系和治理能力现代化。基层公务员的行为偏差问题，不仅关系到政府形象和公信力，更关乎社会公平正义和人民群众的切身利益。近年来，我国基层公务员行为偏差现象时有发生，如权力寻租、滥用职权、形式主义等，这些问题在一定程度上制约了政府职能的有效发挥。为了深入探讨基层公务员行为偏差的原因及其规制措施，本文拟从西方街头官僚理论的视角出发，对这一问题进行浅析。

首先，基层公务员行为偏差的产生与我国当前的政治、经济、文化等多方面因素密切相关。从政治层面来看，我国正处于全面深化改革的关键时期，政府职能转变和机构改革尚未完全到位，权力运行机制不够完善，导致部分基层公务员在权力行使过程中出现偏差。从经济层面来看，随着市场经济的发展，社会利益多元化，基层公务员在面临利益诱惑时，容易产生权力寻租等行为。从文化层面来看，一些基层公务员的价值观、道德观和职业操守有待提高，这也是导致行为偏差的重要原因。

其次，西方街头官僚理论为我们提供了分析基层公务员行为偏差的理论框架。街头官僚理论强调公务员在执行政策过程中的自主性和创造性，认为公务员在执行政策时，会受到自身价值观、组织环境、社会文化等多种因素的影响。这一理论有助于我们理解基层公务员在政策执行过程中可能出现的行为偏差。具体而言，街头官僚理论认为，基层公务员在执行政策时，可能会受到以下因素的影响：一是政策本身的模糊性，导致公务员在执行过程中产生歧义；二是组织内部的管理和监督机制不健全，使得公务员在权力行使过程中缺乏约束；三是公务员的个人价值观和道德观念，使其在利益诱惑面前容易失去原则。

最后，针对基层公务员行为偏差问题，本文将从西方街头官僚理论的视角出发，探讨相应的规制策略。首先，完善政策制定和执行机制，提高政策的明确性和可操作性，减少公务员在执行过程中的自由裁量权。其次，加强组织内部的管理和监督，建立健全权力运行机制，确保权力在阳光下运行。再次，强化公务员的职业道德教育和价值观引导，提高公务员的道德素质和职业操守。最后，建立健全激励机制，激发公务员的工作积极性和创造性，使其在履行职责过程中，既能保持政策的严肃性，又能充分发挥个人才能。通过这些规制策略的实施，有望有效减少基层公务员行为偏差现象，提高政府治理效能。

二、我国基层公务员行为偏差分析

(1)我国基层公务员行为偏差现象在近年来愈发凸显，其中最为常见的是权力寻租问题。据相关数据显示，2019年全国查处违纪违法案件超过20万件，其中涉及基层公务员的占比高达60%。以某市为例，2018年至2020年间，该市共查处基层公务员违纪违法案件300余起，涉及金额超过5000万元。这些案例中，部分基层公务员利用职务之便，为他人谋取利益，收受贿赂，严重损害了政府形象和公信力。

(2)除了权力寻租，形式主义也是基层公务员行为偏差的另一个重要方面。形式主义表现为不注重实际效果，只追求表面功夫，导致政策执行效率低下。例如，某县在开展扶贫工作中，要求所有贫困户必须参加由政府组织的培训，否则将影响扶贫资金发放。然而，实际上，这些培训内容与贫困户的实际需求相差甚远，导致大量贫困户对扶贫工作产生抵触情绪。据调查，该县80%的贫困户认为扶贫培训流于形式，没有实际帮助。

(3)此外，基层公务员的滥用职权现象也较为普遍。一些基层公务员在执行职务过程中，滥用职权，损害群众利益。以某县为例，2019年，该县一名乡镇干部在办理土地审批手续时，违规为亲友提供便利，导致他人土地权益受损。经调查，该干部在两年内，共违规审批土地30余宗，涉及金额达数百万元。此类案例反映出，基层公务员在权力行使过程中，缺乏有效的监督和制约，导致滥用职权现象频发。

三、基于西方街头官僚理论的规制策略

(1)基于西方街头官僚理论，针对我国基层公务员行为偏差的规制策略，首先应优化政策制定和执行过程。通过明确政策目标和执行标准，减少公务员在政策执行中的自由裁量权。例如，某省在推行精准扶贫政策时，制定了详细的扶贫对象识别标准和帮扶措施，有效避免了基层公务员在执行过程中的主观随意性。据统计，该政策实施以来，扶贫资金使用效率提高了20%，贫困人口减少率达到了15%。

(2)其次，强化组织内部管理和监督机制是规制基层公务员行为偏差的关键。这包括建立完善的考核评价体系，对公务员的工作绩效进行客观评估，以及引入外部监督机制，如设立举报热线和第三方审计。以某市为例，该市通过设立举报热线，鼓励群众对基层公务员的不当行为进行举报，自2018年以来，共接到举报电话2000余次，有效查处了多起基层公务员违纪违法案件。

(3)此外，加强公务员