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财政案例

案例资料财政预算，是国家机关、团体和事业单位等对于未来一定时期内收入和支山

计划。每年“两会”，财政部部长所作预算报告，都是代表们锁定“焦点”。政府预算

是一本政府公开“财务大账”：过去一年收了多少钱？钱投到哪里去了？今年钱该怎

么用？这些钱是不是“取之于民，用之于民”，每年都要接受人大代表监督和审查。然而，

长期以来，由于财政预算编制较粗，“外行看不懂，内行看不清”，预算透明度不高，造成

了不少部门预算游离在人大监督范围之外。同样，在预算执行方面也不尽如人意，缺乏有效

监督制约办法。对每年人代会批准财政预算，执行随意性大。由于预算资金没有落实到

具体项目上，造成为了执行难问题。往往部门申请多、找领导批条子多、暂时性支出多,

变成“一年预算，预算一生”，然后再报人大常委会做出调整预算决议。为此，在近年各

地人代会上，代表对财政预算监督力度明显加大。如广东省十届人大二次会议上，代表

们对预算中“拨2000万元给机关幼儿园”、“事业单位行政编制外人员每人每年补贴3.2万

元”等提出了质疑。浙江、四川等省预算报告也明显加厚，列支项目也更加详尽，以利于

人大代表监督。问题分析：1.政府预算本质什么？2.为保证政府预算科学性应坚

持什么原则？

川千口1、政府预赛本质是关于民众赞同和监督国家财政活动法律制度。政府预算反映

着政府职能与政策方向，预算过程是政治和决策过程。概括而言，政府预算是具

有法律效力财政计划，即用法律形式表现，反映和规定政府在一定时期内财政收支活动

预期收支指标与平衡关系的一览表以及管理制度。它是政府分配集中性财政资金的重要工具

和调、控制、管理社会经济活动的重要经济杠杆。普通而言，政府预算的功能主要有两

个方面：首先是反映政府的财政收支状况；其次是对政府支出的控制。2、为保证政府预

算的科学性，政府预算必须符合统一性、预测性、年度性，法律性和公开性等要求。这些特

征体现了政府预算的技术性和政治性两个层面的内涵。统一性、预测性和年度性等特征可

以理解为技术方面，法律性和公开性等方面则主要体现了政治内涵。3、应对措施附（送）

我国要提高政府预算的民主性，一方面要形成有效的预算分权和制衡，另一方面要扩大预

算程序的公众参预度。首先是预算分权与制衡。预算权力是国家公共权力的核心之一，也是

国家利益矛盾最集中的地方。预算分权就是要将预算权力在立法机关、政府、政府财政职能

部门及内部各组织机构以及独立审计机关之间进行合理分配，以形成一个相互制约的运作体

系。如建立预算的编制、执行、监督三者相互分离的制度，并形成三套相互制约的机构；建

立资金的使用权、支付权、审核权相互分离的制度；实行财政集中支付和政府采购制度；还

可以建立一套独立于政府、直接对人大负责的审计监督系统，并独立行使监督权。其次扩大

预算程序的公众参预度。公众对程序的参预，特殊是普通公民对政治决策程序的参预，是程

序内在价值得以体现的重要保隙，也是现代民主社会的显著标志。政府预算收支的多与少都

将实质地影响到每一个公民或者企业，让公众参预预算程序，让相对人对自己将要承挂的纳

税义务与将要获得的公共服务发表看法，与政府沟通，这本身就有其价值所在：它不仅仅有

利于预算决策的科学化和民主化.而且也便于预算通过后的有效执行和政策的顺利推进。

公共产品与市场失灵的案例

政府经济学:是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。2、竞争失灵:

市场处于不彻底竞争状态，也称之竞争失灵。在现实济运行中，市场往往达不到彻底竞争

状态，而是存在垄断，印不彻底竞