农民工工资应急预案.docx

?一、总则

（一）目的

为了建立健全应对农民工工资支付突发事件的应急处置机制，及时、有效地预防和处置因拖欠农民工工资引发的各类突发事件，切实维护农民工合法权益，维护社会和谐稳定，特制定本应急预案。

（二）适用范围

本预案适用于本地区内因建设单位、施工企业等拖欠农民工工资引发的群体性上访、罢工、围堵政府机关等突发事件的应急处置。

（三）工作原则

1.以人为本，预防为主

把保障农民工的合法权益作为首要任务，最大限度地减少拖欠农民工工资事件对农民工造成的伤害。建立健全预防预警机制，加强对农民工工资支付情况的监测，及时发现和处理拖欠工资隐患。

2.统一领导，分级负责

在政府统一领导下，按照谁主管、谁负责的原则，分级负责，条块结合，属地管理，形成快速反应、协同应对的工作格局。

3.依法处置，积极稳妥

严格按照国家有关法律法规和政策规定，依法处理拖欠农民工工资问题，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。同时，要注重工作方法，积极稳妥地化解矛盾，避免矛盾激化升级。

4.快速反应，协同应对

建立健全快速反应机制，一旦发生拖欠农民工工资突发事件，相关部门要迅速响应，及时采取有效措施进行处置。加强部门之间的沟通协调，形成工作合力，共同做好应急处置工作。

二、应急组织机构及职责

（一）应急指挥中心

成立由政府分管领导任组长，人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、水利、公安、信访等部门负责人为成员的农民工工资支付突发事件应急指挥中心（以下简称应急指挥中心）。应急指挥中心下设办公室，设在人力资源社会保障部门，负责日常工作。

应急指挥中心职责：

1.统一领导、指挥和协调本地区农民工工资支付突发事件的应急处置工作。

2.研究制定应急处置工作的重大决策和措施。

3.及时向上级政府和有关部门报告事件的进展情况和处置结果。

4.指导和监督各有关部门做好应急处置工作。

（二）成员单位职责

1.人力资源社会保障部门

负责牵头协调解决农民工工资拖欠问题，会同有关部门对拖欠农民工工资案件进行调查处理；加强对用人单位工资支付情况的监督检查，及时发现和纠正拖欠工资行为；依法受理和处理农民工的投诉举报，维护农民工的合法权益。

2.住房城乡建设部门

负责加强对建筑施工企业的监管，督促施工企业严格执行劳动合同制度和工资支付制度；对建设工程项目进行排查，及时掌握工程项目建设进度和农民工工资支付情况；配合人力资源社会保障部门做好拖欠农民工工资案件的调查处理工作。

3.交通运输部门

负责加强对交通运输建设工程项目的监管，督促施工企业按时足额支付农民工工资；配合人力资源社会保障部门做好交通运输建设领域拖欠农民工工资案件的调查处理工作。

4.水利部门

负责加强对水利建设工程项目的监管，督促施工企业严格执行工资支付制度；配合人力资源社会保障部门做好水利建设领域拖欠农民工工资案件的调查处理工作。

5.公安部门

负责维护社会治安秩序，依法处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件和突发事件；对恶意拖欠农民工工资、涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的行为，依法予以严厉打击。

6.信访部门

负责接待和处理农民工的来信来访，及时掌握农民工的诉求和动态；做好信访信息的收集、分析和反馈工作，配合有关部门做好矛盾化解和应急处置工作。

7.其他相关部门

按照各自职责，做好农民工工资支付突发事件的应急处置工作。

三、预防与预警

（一）预防措施

1.加强宣传教育

通过多种形式，广泛宣传劳动保障法律法规，提高用人单位和农民工的法律意识，增强农民工依法维权的能力。

2.建立健全工资支付监控机制

人力资源社会保障部门会同有关部门建立健全工资支付监控网络，对用人单位工资支付情况进行实时监控，及时发现和预警工资支付风险。

3.加强劳动用工管理

用人单位要依法与农民工签订劳动合同，明确工资支付标准、支付时间、支付方式等内容，确保农民工工资支付有章可循。

4.推行农民工工资保证金制度

在建设领域全面推行农民工工资保证金制度，由建设单位或施工企业按照工程合同价款的一定比例向指定账户缴存农民工工资保证金。发生拖欠农民工工资问题时，经人力资源社会保障部门核实后，可动用保证金支付农民工工资。

5.建立健全企业诚信档案

人力资源社会保障部门会同有关部门建立健全企业诚信档案，将用人单位工资支付情况纳入诚信评价体系，对拖欠农民工工资的企业，依法予以失信惩戒。

（二）预警机制

1.预警信息收集

人力资源社会保障部门、住房城乡建设部门、交通运输