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新时期人口发展面临的问题与应对策略

摘要：当前，我国人口发展面临着独生子女家庭养老负担过重、低收入家

庭独生子女教育问题突出、“失独家庭”的物质与精神保障双重缺失、少数民族计

划生育问题凸显等一系列问题，需要政府积极应对。未来的政策调整要着重提高

养老保障水平和政策针对性，要适当向低收入独生子女家庭提供教育补贴，要出

台综合保障措施保障“失独家庭”，完善少数民族计划生育政策，认真贯彻落实“单

独两孩”政策。

关键词：人口；计划生育；独生子女

我国计划生育政策的长期实施，使得人口出生率和增长率长期维持较

水平，人口结构老龄化不断加速，一些长期积累的因素在新时期逐渐凸显出来，

对我国人口计划生育政策的调整带来了新的压力与调整，需要政府积极努力地应

对，适时地调整人口计划生育政策。

1新时期人口发展面临的问题

1.1独生子女家庭的养老负担过重

受计划生育政策影响的第一代夫妇已相继进入退休年龄，其中的低收入人群

家庭面临着更大的养老压力，需要政策支持。

中国传统文化非常重视家庭代际传承，“养儿防老”的观念深入千家万户，形

成父母抚养子女，等到父母一代变老后子女赡养父母，这是一种反馈式家庭传承

模式，家庭的人口生育计划很大一部分与赡养动机有关。改革开放以来，我国实

行计划生育政策，家庭人口生育计划的自主空间受到限制，转而由政府统一计划。

虽然“养儿防老”的观念仍旧在延续，但是功能在弱化，因为家庭规模因生育一胎

（城镇地区）或两胎（农村地区）而迅速变小。家庭规模变小，家庭每一个成员

所承担的赡养老人的负担自然变重。如果子女成年后的收入无法更好地改善，家

庭养老负担相对会更重。从目前我国发展现状来看，虽然社会养老保障体系已经

基本实现城乡居民的全覆盖，但实际上是一种低水平的覆盖，尤其是城乡低收入

人口，得到的保障水平相对最低，而这部分人口往往是最需要保障的人群。据估

计，目前我国老龄人口中，高达70%的老人属于低收入群体。这类人群退出劳动

力市场后，低水平的社会保障金无法满足其全部需要，必须要依靠家庭养老才能

保障老人的稳定生活水平。受到计划生育政策的影响，低收入家庭子女必然受到

相对更重的养老负担和压力。最初受到计划生育政策影响的青年育龄夫妇，当前

正逐步进入退休年龄。虽然这部分人口的养老问题不是由政府的政策直接造成

的，但保障这部分人口的生活确是政府义不容辞的责任。尤其是在计划生育政策

调整时期，保障好这部分家庭老年人口的养老问题，是保障和改善民生的重要内

容。

1.2低收入独生子女家庭的教育问题突出

子女教育问题始终是家庭父母一代关心的重大事项，尤其是低收入独生子女

家庭，如果其子女不能接受良好的教育，这类家庭未来将面临更多的不确定性风

险。因此，要有配套的政策协助低收入独生子女家庭更好地解决子女教育问题。

计划生育政策的目标是通过控制人口数量和不断改善人口质量，为经济社会

长远发展奠定坚实的人口基础。控制人口数量的政策目标，实现起来较为容易；

而提高人口质量的目标实现起来就难度更大。

一方面，由于主要的教育供给责任在地方政府，而区域和城乡之间的地方政

府财力差异非常大，导致区域和城乡之间的教育供给水平和质量层次各异。同样

是独生子女家庭，东部地区家庭与中西部地区家庭、城镇家庭与农村家庭，显然

面临着质量层次各异的基础教育与中等教育体系，以至于进入高等教育之后，来

自不同地域和城乡的学生差异非常大，欠发达地区和农村地区独生子女家庭的受

教育现状堪忧。

另一方面，子女的教育不仅取决于政府举办的公立学校，还取决于家庭环境，

尤其是家庭经济条件。低收入家庭子女在家庭教育投入和保障方面，相对面临着

更多的不利境地，即使先天智力相同的两个人，都可能因为出生在不同的家庭，

接受不同的教育，最终成长为完全不同的两个人，对社会的贡献也差异巨大，终

生预期收入也有较大差异。这样，社会不平等有可能因为公立教育系统和家庭背

景差异而产生代际传递。为了切断社会不平等的代际传递，在调整计划生育政策

的基础上，政府必须出台强力的教育干预政策，更好地改善低收入家庭子女的受

教育状况，增强其在劳动力市场的竞争力。

1.3“失独家庭”的物质与精神双重保障缺失

“失独家庭”面临着独特的风险和困境，需要政府妥善处理，以保障这些家庭

的老人能够得到必要的温暖，更好地体现政府以人为本的施政理念。

独生子女家庭总是会遭遇各种风险，本来一家幸福的生活，一场意外却夺走

了一个家庭