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何谓新公共管理2

第一章新公共管理的背景与起源

第一章新公共管理的背景与起源

(1)新公共管理的兴起是在20世纪80年代，这一时期全球范围内的公共部门改革运动为新公共管理的产生提供了土壤。当时，许多国家的公共部门面临着财政危机、效率低下、服务质量不高等问题，这些问题使得传统的公共行政模式受到了质疑。在此背景下，新公共管理作为一种新型的公共部门管理模式，应运而生。它以市场机制为导向，强调政府职能的市场化、效率化和顾客导向，旨在通过引入竞争、效率和市场激励机制来提升公共部门的绩效。

(2)新公共管理的起源可以追溯到美国，当时的学者和政治家们开始反思传统的官僚行政体制，寻求一种更加灵活和高效的政府治理模式。在美国，新公共管理的代表人物有彼得·德鲁克和戴维·奥斯本等，他们的著作《政府创新》和《重新设计政府》等对全球公共部门改革产生了深远的影响。随后，新公共管理的理念逐渐传播到欧洲、亚洲等地，成为全球范围内公共部门改革的重要推动力。

(3)中国在新公共管理的引入和发展上也有其独特的历史背景。改革开放以来，中国面临着经济体制转轨、社会转型和公共需求多样化的挑战，传统的计划经济体制已无法满足社会发展的需求。因此，中国在借鉴西方新公共管理理论的基础上，结合自身国情，逐步推进了行政体制改革，力求通过改革提高政府治理能力和公共服务水平。这一过程中，新公共管理的理念和方法被广泛应用于政府机构改革、公共服务优化和行政效率提升等方面。

第二章新公共管理的主要特征

第二章新公共管理的主要特征

(1)新公共管理的主要特征之一是强调政府职能的市场化。在这种管理模式下，政府不再仅仅是一个提供公共服务的机构，而是被视为一个竞争性的市场参与者。政府机构被鼓励采用市场机制，如竞争招标、绩效合同等，以提高效率和服务质量。这种市场化改革旨在打破传统的官僚体制，引入竞争激励机制，从而提高公共服务的效率。

(2)另一显著特征是注重绩效管理和结果导向。新公共管理强调以结果为导向的绩效评估体系，要求政府机构明确目标，并对绩效进行量化评估。这种评估体系通常包括对政府服务的质量、效率、成本和满意度等多个维度的考量。通过绩效管理，政府能够更加有效地监督和改进公共服务，确保公共资源的合理配置和有效利用。

(3)新公共管理还强调顾客导向和服务质量。在这种管理模式下，政府被视为公共服务的提供者，其首要任务是满足公众的需求和期望。为此，新公共管理倡导建立顾客服务意识，通过改善服务流程、提高服务效率和增加服务透明度来提升公众对公共服务的满意度。此外，新公共管理还提倡政府与公众之间的互动和沟通，以更好地理解公众需求，并在此基础上提供更加个性化的公共服务。

第三章新公共管理的理论基础与理念

第三章新公共管理的理论基础与理念

(1)新公共管理的理论基础主要来源于多种学科，包括经济学、管理学、社会学和政治学等。其中，经济学理论对新公共管理的影响尤为显著。新公共管理借鉴了经济学中的市场理论、公共选择理论、交易成本理论等，强调通过市场机制和竞争来提高公共服务的效率。市场理论认为，市场机制能够有效地配置资源，提高效率；公共选择理论关注政府决策过程中的利益集团和个体行为，强调政府应该更加关注公众利益；交易成本理论则强调降低交易成本，提高公共服务的效率。

(2)新公共管理的理念核心是政府治理的现代化和效率化。这一理念认为，传统的官僚行政体制存在着效率低下、决策迟缓、缺乏创新等问题，因此需要通过引入市场机制、绩效管理、顾客导向等理念来改革。新公共管理强调政府应该更加注重效率和效果，通过精简机构、提高服务质量、优化资源配置等方式来提升政府治理能力。此外，新公共管理还倡导政府与公民之间的互动和沟通，强调政府应该更加开放、透明，以赢得公众的信任和支持。

(3)新公共管理的理念还包括了政府职能的重塑和公共服务的创新。在这一理念下，政府不再仅仅是一个提供公共服务的机构，而是被视为一个推动社会发展和进步的催化剂。政府职能的重塑意味着政府应该更加专注于那些市场无法有效提供的服务，同时减少对市场的干预。公共服务的创新则要求政府机构不断探索新的服务模式和方法，以满足不断变化的社会需求和公众期望。这种创新不仅体现在服务内容上，还包括服务方式、服务流程和服务组织的创新。通过这些创新，新公共管理旨在推动公共部门实现更加高效、灵活和适应性强的治理模式。

第四章新公共管理的实践模式与案例

第四章新公共管理的实践模式与案例

(1)新公共管理的实践模式之一是绩效预算制度。以英国为例，英国政府自1997年起实施绩效预算制度，旨在通过设定明确的目标和绩效指标来提高公共支出的效率。这一制度要求各部门在制定预算时，必须明确服务目标、绩效标准和预算分配，并通过定期的绩效评估来监督和评估预算执行情况。据2019年英国