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公共管理学习题8

第一章公共管理学的概念与特点

公共管理学是一门研究公共部门管理活动规律的科学，它涵盖了政府、非政府组织、公共企业和事业单位的管理理论与实践。在现代社会，公共管理学的概念已经从传统的政府管理扩展到公共事务的全面管理，包括公共服务、公共政策、公共资源等。根据联合国公共行政网的数据，全球公共管理领域的从业人员已超过1亿人，这一数字还在不断增长，显示出公共管理在现代社会中的重要性。

公共管理学的特点主要体现在以下几个方面。首先，公共管理学的实践性非常强。它强调理论与实践相结合，注重将管理理论应用于实际工作中，以提高公共服务的质量和效率。例如，在应对新冠疫情时，公共管理者需要运用公共管理学的知识，制定有效的防控措施，确保公共卫生安全。其次，公共管理学具有跨学科性。它融合了政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科的理论和方法，形成了独特的学科体系。这种跨学科的特点使得公共管理学能够从多个角度分析问题，提出解决方案。例如，在制定城市交通政策时，公共管理者需要综合考虑城市规划、交通工程、经济学等多个领域的知识。

最后，公共管理学的价值导向性是其显著特点之一。公共管理者在执行职责时，必须坚持公共利益至上的原则，以公众的需求和利益为出发点。这种价值导向性体现在公共管理学的多个方面，如政策制定、资源配置、绩效评估等。以美国为例，美国政府近年来推出了一系列以“让数据说话”的改革措施，旨在提高政府透明度和公共服务的效率。这些改革措施的实施，正是公共管理学价值导向性的具体体现。在公共管理实践中，公共管理者需要时刻牢记公共利益，确保公共管理活动的公正性和有效性。

第二章公共管理学的理论基础

(1)公共管理学的理论基础主要包括政治学、经济学、社会学、心理学和法学等多个学科。其中，政治学为公共管理学提供了权力、民主、法治等基本概念；经济学则从资源配置、效率与公平的角度为公共管理提供了分析框架；社会学则关注社会结构、文化、群体行为等对公共管理的影响；心理学则探讨人的行为动机、决策过程等；法学则为公共管理提供了法律规范和制度保障。

以公共选择理论为例，它起源于20世纪50年代的美国，是经济学与政治学的交叉学科。该理论认为，政治家和选民在公共决策过程中都追求自身利益最大化，政府行为受到利益集团的影响。公共选择理论为公共管理提供了分析政府决策和公共政策的工具，有助于理解政府失灵和市场失灵的原因。例如，在环保政策制定过程中，公共选择理论可以解释为何环保政策难以有效实施，以及如何通过制度改革来提高政策效果。

(2)公共管理学的发展与公共行政学密切相关。公共行政学起源于19世纪末，以泰勒的科学管理理论为代表，强调提高政府效率。20世纪中叶，随着公共管理实践的深入，公共行政学逐渐演变为公共管理学。在这一过程中，公共管理学吸收了多种理论，如新公共管理、新公共服务等。

新公共管理强调市场机制、绩效评估和顾客导向，以提高政府效率。以英国为例，20世纪90年代，英国政府实施了一系列新公共管理改革，如引入绩效评估、竞争机制等，有效提高了政府效率。而新公共服务则强调公共服务的公共利益性质，关注公民参与和公共利益最大化。以美国为例，新公共服务理念在奥巴马政府时期得到了广泛应用，推动了政府与民众的互动和合作。

(3)随着全球化和信息技术的发展，公共管理学的理论基础也在不断更新。公共管理学开始关注全球治理、可持续发展、风险管理与应急管理等问题。全球治理理论认为，国际社会需要共同应对全球性问题，如气候变化、恐怖主义等。可持续发展理论强调在满足当代人需求的同时，不损害后代人满足自身需求的能力。风险管理与应急管理则关注如何应对突发事件和危机，提高公共安全。

以气候变化为例，全球治理理论强调各国应共同应对气候变化，推动全球减排。在应对气候变化的过程中，公共管理者需要运用可持续发展理论，平衡经济发展与环境保护。同时，风险管理与应急管理理论也为公共管理者提供了应对气候变化的策略和方法。通过这些理论的应用，公共管理者可以更好地应对全球性挑战，提高公共管理的整体水平。

第三章公共管理学的应用领域

(1)公共管理学的应用领域广泛，涵盖了政府治理、公共服务、公共政策、公共资源管理等多个方面。在政府治理领域，公共管理学被应用于优化政府组织结构、提升政府效能、加强政府与公众的互动。例如，通过引入绩效管理机制，政府可以更有效地追踪和评估政策执行效果，提高公共服务质量。在美国，纽约市的绩效管理改革就是一个成功的案例，通过建立全面的绩效管理体系，纽约市政府显著提升了城市服务的效率和效果。

(2)在公共服务领域，公共管理学发挥着关键作用。公共管理学帮助政府设计和实施有效的公共服务项目，以满足公众的需求。这包括教育、卫生、交通、社会保障等领域的改革。以教育领域为例，公共管